——2008年1月15日在自治区政协九届一次会议上

自治区政协副主席  袁汉民

　　各位委员：

　　我受政协宁夏回族自治区第八届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

　　自治区政协第八届委员会，在自治区党委的领导和全国政协的指导下，在自治区政府及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大及历次全会和十七大精神，坚持科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，团结和带领广大政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都取得了新进展，为促进全区经济、政治、文化和社会建设作出了积极贡献。

　　（一）围绕中心，服务大局，认真搞好政治协商

　　八届政协紧紧围绕自治区党委和政府的中心工作，把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕我区经济社会发展中的重大问题，抓大事、议大政、谋全局。一是认真抓了全体会议的集中协商。在本届历次全体会议中，委员们以高度负责的精神，听取政府工作报告及其他报告，围绕我区经济、政治、文化、社会建设中的重要问题，开展协商讨论，提出意见建议。如，自治区政协八届四次会议，委员们就自治区“十一五”规划（草案）进行了认真的协商讨论，大家围绕产业结构调整、科技教育、生态环境等重大问题，提出了许多富有建设性的意见建议，为科学制定自治区“十一五”规划发挥了重要作用。二是围绕我区跨越式发展的重大问题开展常委会议专题协商。先后就工业化、城市化、农业产业化、社会主义新农村建设、农民增收、禁牧封育、完善社会保障体系、环境保护与治理、人才培养、构建和谐社会等问题，开展专题调研，进行科学论证，组织协商讨论，许多建议案受到党委、政府及有关部门的高度重视，有些成为自治区制定政策的重要依据，有些成为有关部门改进工作的具体措施。三是政协各专门委员会积极开展与政府职能部门的对口协商。就我区经济体制改革、文化教育发展、生态环境保护与建设、民主与法制建设、巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用、推进“一国两制”实践和祖国和平统一等方面，组织委员通过专题议政、研讨等多种形式进行协商讨论，一些建议受到自治区党政主要领导及有关部门的重视和采纳，收到了很好的效果。

　　（二）关注热点，拓宽渠道，积极推进民主监督

　　八届政协积极探索民主监督的新形式，拓展民主监督的新领域，充分运用视察、提案、大会发言、民主评议等多种形式，寓民主监督于各项经常性工作之中。一是就群众关心的热点、难点问题，组织委员视察。先后围绕城市建设与管理、失地农民权益保护、城市下岗职工再就业、治沙劳模的困境、加强“网吧”管理等，向国家有关部委及自治区党委、政府报送意见建议，促进了相关问题的解决。二是抓好提案工作，积极督促提案的办理落实。五年来，共收到提案2370件，审查立案2220件,较七届政协增加27.3%。提案意见建议得到解决或基本解决以及列入计划解决的占87.5%。采取政协领导牵头督办、与承办单位现场办理、进行评先创优等办法，促进了提案的办理落实。如，关于加强社区志愿者队伍建设、干旱灾害救助、长城保护、化解乡村债务等许多提案，得到党委、政府的重视和采纳。三是不断畅通委员议政建言的渠道。通过改进会议组织形式，邀请政府领导通报工作、组织界别委员联组讨论、邀请党政领导参加政协会议等方式，积极为委员反映民意、出谋献智畅通言路。四是组织委员参加党委、政府的检查组，对重大方针、政策贯彻执行情况提出意见。五是积极推荐政协委员担任监督员、监察员、评议员，对窗口行业服务进行民主监督、开展民主评议，协助政府职能部门发现问题，改进工作，促进行业作风的转变和工作效率的提高。六是广征博采，建立健全工作机制，不断加强反映社情民意和信息工作。五年来，共征集、反映社情民意和信息650多条，自治区党政主要领导作出批示的约占30%，为促进相关问题的解决发挥了积极作用。

　　（三）深入实际，调查研究，不断提高参政议政的实效

　　八届政协充分发挥政协人才智力密集优势，精心组织选题，深入调研论证，积极建言献策。一是积极协助驻宁全国政协委员为实现宁夏跨越式发展奔走呼吁。五年来，共协助驻宁全国政协委员向全国“两会”提交大会发言41件、提案485件，建言数量和质量，每年都有提高。如，关于实施“少生快富”工程、加强节水型社会建设、加强农村环保工作、加强食品安全生产监管、尽快组织实施宁东能源化工基地规划环境影响评价等建议，得到了国家有关领导和部委的重视和采纳。二是围绕党政中心工作和民生问题进行专题调研。五年来，组织委员对回族传统文化、房地产业、水利工程以及关系人民群众切身利益的教育、医疗、社会保障等问题深入调研，形成调研报告110多篇，为党委、政府决策提供了参考。三是选择具有综合性、全局性、前瞻性的问题，以课题研究的方式建言献策。组织开展了石嘴山市发展接替产业、宁南山区生态建设、清真食品产业发展战略规划、新农村建设中的工作机制创新等课题研究，并积极与各市县（区）政协、各党派团体以及外省区政协开展联合调研，有效整合了资源、形成了合力，促进了科学发展。如，联合内蒙、陕西政协开展的宁蒙陕河套生态经济区建设的建议，在全国两会上，由全国政协领导及宁、蒙、陕三省（区）的全国政协委员共同联名，受到各方关注；宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式课题研究，荣获2006年度自治区科技进步三等奖，研究成果正在进一步示范推广中；县域经济综合实力强县课题研究，得到自治区党委、政府采纳，出台了《关于进一步加快县域经济强县发展的若干意见》。

　　（四）突出主题，凝心聚力，为构建和谐宁夏贡献力量

　　八届政协牢牢把握团结和民主两大主题，切实发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断巩固和发展爱国统一战线，为构建和谐宁夏贡献力量。一是注重发挥各民主党派和无党派人士在政协中的重要作用。认真贯彻落实中共中央两个5号文件精神和政协章程的规定，坚持政协主席与民主党派、工商联负责人联席会议和政协秘书长会议等制度，及时听取民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见建议，认真办理民主党派、工商联的提案，及时协调并帮助解决各民主党派和无党派人士在履职中遇到的困难和问题，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。二是围绕民族工作促发展，宗教工作促和谐积极开展工作。协助自治区党委和政府认真贯彻党的民族政策，不断增进各民族人民的大团结；全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结宗教界和宗教界代表人士为我区经济社会发展作贡献。三是发挥优势，积极为民办实事。实施了“宁夏政协兴华成才助学金”工程，募集资金198万元，先后资助322名贫困学子进入高等院校学习；联系香港福建希望工程基金会等，筹措资金293万元，实施了“援建希望小学和乡镇卫生院”工程，援建了12所希望小学和1所乡镇卫生院，赢得了社会的广泛赞誉。四是不断拓宽交流合作和对外交往的新领域。主动加强与区内党政部门、市县（区）政协、兄弟省市政协及港澳台同胞和海外侨胞的联系，组团出访一些国家和地区，增进了解，促进合作。五是牢固树立社会主义荣辱观，弘扬中华民族优秀传统文化。编印《抗日战争胜利60周年祭》、《宁夏文史集萃》、《学习参考资料》、《弟子规》、《朱子家训》等文史资料，起到了存史资政、团结育人的作用。六是充分发挥新闻媒介的舆论引导作用。成立自治区政协新闻办公室，将《宁夏政协报》改为《华兴时报》，建立《人民政协报》驻宁夏记者站和宁夏政协网站，加强宁夏统战和政协工作的宣传力度，注意把握正确的舆论导向，弘扬社会主旋律，努力为构建和谐社会的大目标服务。

　　（五）适应形势，注重实效，全面加强自身建设

　　八届政协按照中共中央和自治区党委关于加强人民政协工作的一系列指示精神，不断加强自身建设。一是抓好思想理论建设。坚持制度，改进方法，突出重点，联系实际，组织委员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出的一系列重大战略思想，深入学习中共十六大及历次全会和十七大精神等，举办各类学习班次100多个，参训人员800余人次。坚持学习与理论研究相结合，成立了宁夏人民政协理论研究会，召开了人民政协理论与实践研讨会、宁夏人民政协理论研究会第一次研讨会、全区政协工作经验交流会等。通过学习，切实把委员和各界人士的思想统一到中共中央和自治区党委的重大决策部署上来，把党的重大理论成果、重大战略思想、重大方针政策贯彻落实到政协的各项工作中。二是加强界别建设。在召开政协全体会议、常委会议以及组织行风政风评议等活动中，突出界别的群体参政作用；在反映社情民意和信息工作中，注意反映不同界别和特殊群体的意见建议；突出各专委会具有界别特点的优势，聘请“特邀委员”，使界别作用得到进一步发挥。三是注重发挥委员的主体作用。尊重和维护委员的各项权利，鼓励委员说真话、讲实情、进诤言，努力营造民主和谐的参政议政环境；建立健全委员参加政协会议和活动、专委会联系委员等制度；邀请基层委员参加在当地进行的视察调研，扩大委员参加活动的覆盖面。四是进一步加强机关建设。以深入开展争创“文明机关”、“党建工作先进单位”活动为载体，开展了“制度建设年”等活动，修订、健全各类制度95项，以抓学习强素质，抓党建夯基础，抓管理促规范，抓服务增效能，抓创新促发展。自治区政协机关先后荣获"党建工作先进单位"、区直“文明机关”、保持共产党员先进性教育活动先进集体、全国“四五”普法工作先进单位等30个荣誉称号，呈现出“看工作，比学习，讲团结，求效率”的浓厚氛围，形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

　　五年来，自治区政协坚持解放思想，实事求是，与时俱进，认真履行职能，努力使政协成为中国共产党团结各界、协商大事、听取意见、协调关系的重要渠道，为促进自治区经济、政治、文化和社会事业的全面进步作出了积极贡献。这些成绩的取得，是自治区党委正确领导的结果，是自治区政府及社会各界大力支持的结果，也是全区各级政协组织、各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表八届自治区政协，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些薄弱环节，特别是与新形势新任务的要求还有很大差距，许多工作需要继续拓展和深化，比如，如何更好地发挥政协的民主监督作用；如何使政协的界别活动更为活跃、更具代表性和影响力；如何更好地发挥委员的主体作用等等，需要我们在今后的工作中继续探索，认真研究解决。

二

　　五年来，八届政协从实际出发，求真务实，开拓创新，在履行职能的实践中，积累了不少经验和体会，为我们进一步推进人民政协事业发展提供了有益启示，主要有：

　　（一）必须摆正位置，始终坚持把党委的领导和政府的支持作为开展政协工作的政治保障

　　政协工作是党的全局工作的重要组成部分。五年来，自治区党委高度重视政协工作，把发挥政协作用作为提高执政能力的重要内容，政治上加强领导，制度上不断完善，工作上大力支持，条件上充分保障。召开了全区政协工作会议，下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》。2005、2006年中共中央两个5号文件颁布后，自治区党委及时下发了贯彻实施意见，并对有关文件贯彻情况开展督查，为政协工作提供了有力的制度保障。八届政协始终坚持中国共产党的领导，认真贯彻落实党对政协工作的要求，紧紧围绕自治区党委的决策部署开展工作，并加强与政府的沟通联系，形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好工作格局。实践证明，只有始终坚持中国共产党的领导，政协才能保持正确的政治方向，才能在全区经济、政治、文化、社会建设中有所作为。

　　（二）必须服务大局，始终坚持把促进发展作为政协工作的第一要务

　　建发展之言，谋发展之策，促进经济社会又好又快发展，是政协履行职能的主要着力点。五年来，八届政协紧紧围绕自治区党委、政府的重大决策部署，抓住全区经济社会发展中的突出问题，把政治协商的重点放在事关经济社会协调发展的重大问题上，把民主监督的重点放在优化发展环境上，把参政议政的重点放在围绕民生问题的深入调研、了解实情、建言献策上，发挥优势，真抓实干，得到自治区党委、政府的充分肯定。实践证明，政协只有把发挥职能作用同服务发展大局有机结合起来，才能不断创造新业绩。

　　（三）必须发挥优势，始终坚持把团结民主两大主题作为推动和谐宁夏建设的神圣使命

　　团结和民主是政协的两大主题，是政协性质的集中体现，也是政协继往开来的方向和使命。五年来，八届政协始终把团结和民主贯穿于政协的各项工作中，积极发挥政协广泛代表性和最大包容性的优势，促进了统一战线的大团结、大联合，营造了与党委、政府合心合力合拍干工作、求和谐、促发展的良好社会政治环境，使政协真正成为发扬社会主义民主的重要场所和构建社会主义和谐社会的一支重要力量。实践证明，政协只有牢牢把握团结和民主两大主题，才能在推进社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会中发挥作用，贡献力量。

　　（四）必须与时俱进，始终坚持把开拓创新作为永葆政协工作生机的不懈动力

　　解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是马克思主义活的灵魂，也是政协事业兴旺发达的不竭动力。八届政协在认真履行职能和发挥自身特点优势的基础上，既继承发扬过去的传统经验和做法，又解放思想、实事求是、与时俱进，努力推动政协工作内容、方法和机制方面的创新，增强了政协工作的活力。如，在参政议政活动中，特邀一些基层干部和农民代表列席常委会议，扩大了公民有序的政治参与，增强了会议实效；在视察调研期间，邀请当地市县领导和在基层的自治区政协委员参加座谈会，帮助基层解决困难和问题等等。通过一系列创新的工作思路和工作方法，使政治协商更具成效、民主监督更有力度、参政议政更加活跃、各项工作都有新的建树。实践证明，在新形势下，只有解放思想，实事求是，与时俱进，人民政协工作才能不断前进，不断发展，才能真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　（五）必须服务群众，始终坚持把协助党委政府实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点

　　坚持以人为本，为构建和谐社会提供雄厚的群众基础，是人民政协义不容辞的责任。五年来，八届政协始终坚持以人为本，注重深入实际、深入基层、深入群众，把协助党委政府实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生，了解民情，反映民意，切实为民办实事。许多建议案、调研报告、提案及政协信息都关注百姓生产生活的热点难点问题，既为人民群众解难，又为党和政府分忧，对促进社会的公平、正义，促进社会和谐发展发挥了较好的作用。实践证明，政协只有把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益与履行职能结合起来，才能得到人民群众的真诚拥护，也才能在全面建设小康社会中作出积极贡献。

三

　　各位委员，新一届自治区政协，肩负着承前启后、继往开来的历史重任，也必将为实现中共十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标和自治区第十次党代会提出的各项目标任务，推动我区经济社会各项事业更好更快发展作出新贡献。我们向九届自治区政协建议：

　　（一）深入学习贯彻中共十七大精神，推进人民政协事业不断向前发展

　　中共十七大报告是中国共产党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，也是人民政协工作的行动指南。全区各级政协组织、广大政协委员和政协机关干部，要把学习贯彻中共十七大精神同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来，同全面落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神结合起来，同贯彻落实自治区第十次党代会精神结合起来，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大提出的宏伟目标上来。大力推进对人民政协理论和实践的研究，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，在把握大局中谋划政协工作，在尽职尽责中服务全区发展，以改革创新精神推动人民政协事业全面发展。

　　（二）高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利凝心聚力

　　发展中国特色社会主义伟大事业，需要充分发挥人民政协界别众多、联系面广、包容性强的特点和优势，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持团结民主两大主题，也要更加关注发展，更加关注民生，更好地发挥各级政协和社会各界人士在建设和谐社会中的重要作用。不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，努力发挥宗教界和宗教人士在促进经济社会发展中的积极作用。真心诚意地帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题，努力使改革发展的成果更多地惠及困难群众，促进共建共享方针的落实。

　　（三）牢固树立科学发展观，为推进我区跨越式发展献计出力

　　紧紧围绕自治区党委、政府确定的跨越式发展的重大决策和部署，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，着眼于自治区现代化建设的实际和社会生产力发展的水平，突出重点、抓住难点、围绕热点，深入调查研究，积极建言献策。不断总结政协工作经验，创新履行职能的工作方法，充分发挥政协人才智力密集优势，不断提高调研实效和建言水平。充分利用政协联系广泛、社会交往多、委员对外活动机会多这一资源，积极宣传推介宁夏的发展前景、投资环境和优惠政策。

　　（四）坚定不移发展社会主义民主政治，进一步发展人民政协的协商民主

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断加强与各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系。在自治区党委的领导下，积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，努力形成协商民主的长效机制，切实加大民主监督力度，积极拓展参政议政的领域。不断扩大公民直接有序的政治参与，扩大团结面和联系面，重视加强同新的社会阶层的联系，以出色的、体现政协特点的工作方式和方法，引导公民理性合法地表达利益诉求和政治愿望。

　　（五）强化自身建设，不断提高政协工作水平

　　充分发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用，不断丰富和创新各民主党派和无党派人士在政协发挥作用的载体和形式。探索发挥界别作用的方法和途径，丰富界别活动形式，完善界别活动机制。切实发挥政协委员的主体作用，努力提高委员的综合素质和履职能力，尊重和依法保护委员的各项民主权利。全面加强政协机关建设，大力弘扬求真务实和开拓创新精神，积极探索服务政协工作的新形式和新方法。进一步加强对市、县(区)政协工作的指导，加强政协的宣传工作，不断提高政协工作水平和社会影响。

　　各位委员，回顾过去，我们为八届政协所取得的成绩感到自豪；展望未来，我们对九届政协的光辉前景充满信心。新年伊始，万象更新。我们的前途一片光明，我们的任务非常艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，认真学习贯彻中共十七大精神，在自治区党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，同心同德，群策群力，振奋精神，扎实工作，为实现我区跨越式发展，推动我区经济、政治、文化和社会事业的全面发展，开创我区政协工作新局面而努力奋斗！