（2008年1月15日在自治区政协九届一次会议上）

　　马国权

　　各位委员、同志们：

　　我受自治区政协第八届常务委员会委托，向大会报告八届政协五年来提案工作情况，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　八届一次会议以来，自治区政协常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共十六大和十七大精神，积极引导广大政协委员、政协各参加单位和社会各界人士为全面建设小康社会和构建和谐宁夏服务，切实履行政协职能，紧紧围绕自治区党委、政府中心工作和人民群众普遍关心的重要问题，运用提案形式积极建言献策。五年来，共收到提案2370件，审查立案2220件,较七届政协增加27.3%。其中，各民主党派、工商联和政协专委会、界别的提案545件。有关经济建设方面的提案1162件，占52.3%；教科文卫体方面的提案602件，占27.1%；民族宗教、侨务、统一战线方面的提案59件,占2.7%；政法、人事、社会保障等方面的提案397件，占17.9%。经审查立案的提案，在每次全会结束后，分别送交自治区党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅、高级人民法院和人民检察院批转有关单位办理，闭会期间收到的提案均及时审查交办，按照提案截止日期全部办结。所提意见和建议得到解决或基本解决的占70.7%；被承办单位列入计划解决的占16.8%；因条件限制一时难以解决的占12.5%,但承办单位都实事求是地向提案者做了说明。从反馈的情况看,提案者比较满意。

　　提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党、国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。五年来，提案工作在继承优良传统的基础上，努力在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫、做文章，思路更加开阔，机制更加灵活，工作更加创新，方法更加多样，成效更加显著，为促进我区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　（一）围绕中心，建言献策。自治区政协八届一次会议以来的提案既涉及经济建设和社会发展中的重点、难点问题，也反映了广大人民群众的心声和愿望。提案者围绕深化我区经济体制改革，转变经济发展方式，推进我区工业化、城市化和农业产业化，加强可持续发展等方面，发表真知灼见。如民进宁夏区委会《关于自治区人民政府尽快组织实施宁东能源化工基地环境影响评价的建议》，自治区政府领导批示后，成立了宁东能源化工基地总体环境影响评价工作领导小组，编制了《宁东能源化工基地总体环境影响评价技术方案》，安排资金460万元，用于规划环境影响评价的基础工作。国家环保总局将宁东能源化工基地的规划环评列为全国规划环评首批试点单位,各项工作进展顺利。政协教科文卫体委员会《关于利用“清洁发展机制（CDM）”促进宁夏经济和社会可持续发展的建议》被纳入自治区“十一五”规划之中。民革宁夏区委会《关于促进葡萄产业健康发展的建议》，引起自治区林业局的高度重视。从2006年开始实行“三证一签”制度，加强葡萄苗木管理，确保苗木质量，促进了特色产业的健康发展。丁晓琴委员《关于尽快搬迁石嘴山区二矿沉陷区居民的建议》，自治区发改委非常重视，积极争取，得到国家发改委支持，石嘴山市被列入资源枯竭或衰退城市。2004年8月，国家发改委批复石嘴山市采煤沉陷区综合治理方案，投入资金进行治理。民革宁夏区委会《关于解决我区公路长途货运"超限超载"问题的建议》，结合全国治理超限超载工作，自治区公安厅、交通厅将其作为重点提案办理，成效明显。自治区科协《关于宁夏黄灌区水资源合理配置与节水体系建设案》、田军仓等委员《关于制定宁夏节水型社会发展纲要和建立节水型社会试点的建议》，与党委、政府建设节约型社会的思路吻合，水利厅采纳了提案中的意见，进行了节水试点工作。

　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是农业和农村经济发展的重中之重。提案者按照"“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极出谋划策。如民建宁夏区委会、九三学社宁夏区委会《关于加强我区农村环保工作的建议》，自治区环保局采纳了提案中的建议，从实施农村面源污染综合治理项目入手，进行试点工作，治理工作取得初步成效。2006年，宁夏被国家环保总局列为全国唯一的农村小康环保行动计划试点省（区）。何琮等委员《关于推进社会主义新农村示范建设的建议》，被自治区党委、政府关于《创建社会主义新农村示范村的意见》中采纳。2006年自治区确定230个“塞上农民新居”和“千村整治工程”示范点，共安排2500万元资金对示范点的基础设施建设进行补助。

　　提案者十分关注科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，提出可行性意见。如民进宁夏区委会《关于加强我区农村卫生事业发展的建议》，自治区领导认为，对政府抓好农村卫生工作很有帮助，要求卫生厅在具体工作中加以吸纳，并将采取的具体措施向政协委员通报。陈玉琪委员《关于加快我区民族教育发展的建议》，自治区教育厅在着力推动南部山区“普九”工作的同时，采取改善基础设施、加强教师培训、推动职业教育、加大教育资金投入等一系列措施推动民族教育发展。政协文史和学习委员会、民革宁夏区委会《关于加强宁夏长城保护的建议》，受到自治区文化厅的重视，决定对全区境内长城进行详细调查，编制《宁夏长城保护规划》，使长城保护管理工作近期有任务,远期有目标。农工党宁夏区委会《关于进一步加强网吧及游戏厅管理的建议》，自治区政府高度重视，相关部门开展了为期半年的专项整治工作，净化了网络文化市场，受到广大人民群众的一致好评。王东亮委员《关于宣传绥西抗战史（1938-1940），褒扬宁夏抗日军队参战将士的建议》，自治区政府主要领导作了批示，要求自治区党史研究室牵头成立课题组，进行宁夏绥西抗战史的研究工作。

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会备受提案者关注，委员和各界人士在民主政治建设、政府职能转变、社会保障体系建设、生态环境保护和治理、思想道德教育、扶助弱势群体、化解社会矛盾等方面，积极献计出力。如政协社会和法制委员会《关于加强社会保障体系建设的建议》，自治区劳动和社会保障厅从确保养老资金足额发放，解决老职工债务，改革企业职工基本养老金计发办法，调整城镇非公有制企业和个体工商户等人员参保缴费比例，做好就业再就业工作等方面加大了工作力度。自治区从2006年开始，三年内将每年购买3000个公益岗位，安排“4050”和就业困难人员就业，每年新增财政补贴2000万元，用于此项工作的开展。民盟宁夏区委员会《关于规范住宅小区物业管理的建议》，自治区建设厅坚持以人为本，积极采取措施，协助自治区法制办制定了《宁夏回族自治区物业管理办法》等法规性文件，进一步完善物业管理措施。提案者关于食品卫生安全管理、医保卡设置密码等建议，受到相关部门重视，经过认真办理，取得明显效果。再如《关于调整我区职工冬季烤火费标准的建议》、《关于银川市优先发展“大公交”的建议》、《关于整治虚假违法广告的建议》等一系列提案都得到切实有效办理。

　　（二）创新方法，狠抓办理。自治区政协采取多种措施加强同承办单位的联系，努力推动提案办理整体水平提高。一是以检查促进提案办理工作。自治区政协分管领导每年带领提案委员会委员，对提案数量较多部门的办理情况进行检查督办，听取办理情况汇报，交流提案办理经验，进一步推动承办单位深化办理。二是以重点办理带动整体提案办理工作。2005年以来，按照自治区政协的要求，各承办单位报送重点提案80多件，经过筛选，确定为政协重点提案、提案委重点提案、承办单位重点提案，进行分层次重点现场办案，提高了提案整体办理水平。政协确定重点提案由政协领导牵头督办。如提案委员会在与承办单位沟通协商的基础上，筛选推荐《关于加强我区民族教育发展的建议》等12件提案，报送政协主席会议研究，确定为自治区政协八届四次、五次会议重点提案，由政协多位副主席分别牵头督办。提案委员会确定重点提案,由提案委员会牵头组织督办。自2005年以来，提案委员会每年确定6件提案，组织重点办理。承办单位确定的重点提案由承办单位牵头进行重点办理。自治区发改委、财政厅、交通厅、水利厅、建设厅、教育厅、环保局、银川市政府等17个承办单位选择100多件提案作为重点提案，进行重点办理，有效地推动了提案的办理和落实。三是以跟踪视察督促提案办理工作。如康福海委员关于《关于加强盐兴公路管理的建议》，自治区公安厅高度重视，下大力气，从2003年5月30日起利用半年时间对盐兴公路进行了彻底整治，增配了警力，新增了安全设施，强化了道路管理措施。同年底，自治区政协分管领导带领委员进行了跟踪视察，办理效果深受当地群众赞赏。四是以宣传典型引导提案办理工作。提案委员会对于承办单位在办理过程中的好做法、好经验，及时通过《提案工作简讯》和新闻媒体进行广泛宣传，发挥了示范引导作用。如财政厅、民政厅等专门召开党组会、办公会议，部署提案办理工作；建设厅、科技厅等主要领导对提案答复件亲自把关，确保提案办理质量；交通厅等主要领导多次亲自组织现场办案；环保局连续七年召开提案办理“回头看”座谈会，面对面地征求提案者对提案办理的意见，深受提案者的好评。

　　（三）主动服务，提高质量。五年来，自治区政协围绕提高提案工作质量不断总结和探索，着重抓了以下几个环节：一是加强了提案的撰写引导工作。每年政协全委会前，自治区政协都要召开情况通报会，邀请政府部分厅局负责同志通报自治区经济社会发展情况和年度工作要点，并结合党委、政府工作要点精神，归纳整理《提案选题参考题目》，随同《提案征集通知》下发，供提案者撰写提案参考。二是加强了提案的审查立案工作。依据《提案工作条例》，对以提案形式提交的建议和意见进行严格审查，对内容相同相近的建议并案处理；对不符合立案条件的建议，给提案者进行解释说明，作为来信处理。三是加强了与民主党派、人民团体和政协专委会的联系工作。通过召开座谈会经常沟通、研讨党派团体和政协专委会的提案，努力提高集体提案质量。四是加强提案的综合利用。对提案和办理复文进行综合分析，编写提案综述、提案办理综述，以《提案工作简讯》形式分送党政领导和有关方面参阅。五是加强了制度化建设。五年来，修订了《自治区政协提案工作条例》，制定了《自治区政协优秀提案评选表彰办法》、《提案委员会提案审查立案实施细则》、《提案委员会重点提案产生和督办实施细则》等，规范了提案工作程序。六是加强了政协提案工作的交流，编印《政协提案工作手册》、《提案目录》和《提案选编》，印发提案者进行学习交流。七是加强了优秀提案的评选表彰力度。五年来，自治区政协组织了两次优秀提案评选表彰活动，对53件优秀提案的提案者进行了表彰，起到了激励作用。通过以上做法，促进了提案工作质量的提高。

　　自治区八届政协的提案工作通过各方面的努力，取得了一定成效，但与新形势、新任务提出的新要求，还有一定差距，存在许多不足。一是提案者、承办单位、服务机构对提案工作的认识还有待于进一步提高；二是提案者打造提案“精品”的意识还不够强；三是有的承办单位在办理提案工作中还存在应付现象等。今后要积极采取措施加以解决，切实把政协提案工作的作用发挥好、利用好。

　　五年来，八届政协委员、自治区各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专委会为提案工作付出了心血，自治区党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅、高级人民法院、人民检察院及各承办单位为落实提案做了大量工作。在此，我代表自治区政协八届常务委员会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二

　　贾庆林主席指出：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”。做好政协的提案工作，对扩大政协影响，增强履行政协职能实效，调动委员参政议政积极性，提高委员的责任感和使命感有着十分重要的意义。八届政协常务委员会加强对提案工作的领导，创新办理方法，狠抓提案落实，使提案工作有新的进展，形成了以下共识：

　　（一）深化认识、加强领导，是做好提案工作的保证。领导重视是做好一切工作的关键。五年来，提案工作越来越引起各级领导的重视。自治区党委、政府领导阅批政协提案60多件，提案所涉及的问题均得到圆满解决；政协常委会、主席会和秘书长会多次研究提案工作，及时解决提案工作中遇到的困难和问题，从而加大了提案工作力度。自治区政府办公厅高度重视政协提案，每年都及时批转督促办理，并向政协常委会报告办理情况；财政厅领导大力支持政协的提案工作，帮助解决提案工作专项经费。2004年自治区政协召开了全区第四次提案工作座谈会，及时传达全国政协第五次提案工作座谈会精神，总结交流近年来各级政协和承办单位的主要经验，研究探讨新形势下我区政协提案工作的新情况、新问题，进一步探索做好提案工作的新思路、新方法，深化对提案工作的认识。实践证明，只有不断深化对提案工作的认识，得到领导高度重视，才能做到在工作上有部署，措施上有要求，组织上有依托，物质上有保障，落实上见成效。

　　（二）围绕中心、服务大局，是做好提案工作的目标。自治区政协常委会把提案工作作为全局性的工作常抓不懈。五年来，委员和各界人士紧紧围绕党委和政府中心工作及人民群众普遍关心的热点、难点问题，以高度的政治责任感和历史使命感，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，深入基层，深入群众，深入改革发展第一线，利用提案形式，就全面建设小康社会、构建和谐宁夏、新农村建设等方面提出了许多好的意见和建议。只有把提案工作当成全局性工作，才能通过提案参政参到点子上，议政议到关键处。

　　（三）抓住重点、注重落实，是做好提案工作的关键。随着社会主义民主政治建设的加强，提案者的参政议政热情大为高涨，提案数量日益增多，办理任务日益繁重。做好提案办理工作必须注重质量，区分轻重缓急，抓住重点，推动落实，讲求实效。五年来，我区政协提案办理工作形成了政协重点提案、提案委员会重点提案、承办单位重点提案的分层次重点办理机制。自治区发改委、财政厅、交通厅、水利厅、教育厅、建设厅、环保局等部门和单位把重点提案的确定和办理，同促进本部门重点工作和解决突出问题紧密结合起来，进行重点落实。只有坚持重点提案重点办理，以点带面，点面结合，才能有效推动提案的办理和落实。

　　（四）密切合作、加强服务，是做好提案工作的保障。提案工作涉及各个方面，贯穿于履行人民政协职能的全过程，要求提案工作机构在工作中必须摆正位置，找准角度，争取主动，善于合作，在交流中增进共识，在沟通中加强合作，在合作中推进工作。五年来，提案机构从人民政协特点出发，从调动各方面积极性着眼，积极做好各项服务工作。通过召开党派、团体、政协专委会参加的提案工作座谈会，总结交流，探讨经验，改进工作；通过召开工作通报会、实地调研、现场办案会、跟踪督办的形式，推动提案的办理和落实；通过印发《政协提案工作手册》和《提案工作简讯》，引导提案者提高提案水平，主动邀请新闻单位参加提案活动，加大对提案工作的宣传。只有发挥整体优势，加强协作，才能提高提案工作整体水平。

　　（五）完善制度、规范程序，是做好提案工作的基础。五年来，自治区政协在提案工作的制度化、规范化、程序化建设方面做了许多工作。依据《政协章程》和全国政协《提案工作条例》，修订了宁夏政协《提案工作条例》，并制定了相应的办法和细则。自治区政府办公厅、财政厅、发改委、国土资源厅、教育厅、水利厅、环保局等单位结合各自工作实际，建立健全了办理工作制度，完善了办理工作程序，使提案工作规范有序、富有成效。只有建立健全工作制度，严格规范操作程序，才能推动提案工作健康发展。

　　三

　　今后五年是全面建设小康社会的关键时期。在新的历史时期，提案工作必须紧紧围绕团结和民主两大主题，更加切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，与时俱进，开拓进取，再创佳绩。八届常委会认为，今后提案工作应重视以下几方面的工作：

　　（一）加强学习，深化认识，努力提高服务质量。提案委员会作为联系政协各参加单位、广大委员和承办单位的重要枢纽，主要职责是为提高提案质量和办理质量提供各种优质服务。要组织广大委员和各界人士认真学习人民政协的基本知识和理论，不断提高对政协提案工作重要性的认识，按照全国政协《关于加强和改进人民政协提案工作的意见》要求，充分发挥提案重要作用，遵循提案工作规律，创新提案工作思路，拓展提案服务渠道，有效地为提高提案质量和办理质量提供服务。要继续完善提案工作制度，不断提高服务质量和水平。

　　（二）发挥优势，服务中心，切实提高提案质量。全国政协第五次提案工作座谈会强调指出，一件高质量的提案要具有“四性”：一是要具有宏观性，反映大事；二是要具有准确性，言之有据；三是要具有可行性，建议具体；四是要具有规范性，便于处理。我们希望新一届全体政协委员以科学严谨的态度，结合各自专长和优势，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作和全区的大事、要事，选准题目，认真开展调查研究，积极运用提案建言献策。各民主党派、人民团体、政协专委会荟萃了各方面的人才，具有提出"精品"提案的优势，在提高自治区政协提案整体质量方面，真正起到示范带动作用。

　　（三）强化督办，讲究实效，不断提高办理质量。从总体看，提案越来越受到各方面的重视，办理质量也越来越高。但对少数重答复、轻落实，遇到矛盾相互推诿的提案承办单位要实行跟踪督办、全程督办。政协提案委员会要加强同承办单位的协作、沟通，推动提案办理，切实把这项工作做深、做细、做出成效。

　　（四）畅通渠道,改善条件，建立提案信息化网络。全国政协要求，要尽快建立省（市、区）政协与全国政协、各市、县（区）政协及承办单位提案信息化网络，实行政协委员在网上提交提案、查询提案，服务机构在网上送交提案，承办单位在网上答复提案的便捷服务体系。这项工作在八届政协期间已实现了网上提交提案，九届政协要加强这方面的建设，以适应新形势发展的需要，为改善服务，提高工作效能创造良好条件。

　　各位委员、同志们，中共十七大报告赋予了人民政协事业新的时代内涵，为人民政协事业发展指明了前进的方向，新形势新任务，对人民政协的提案工作提出了新要求，也提供了更为广阔的舞台。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协的提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们大家携起手来，以饱满的政治热情和扎实的工作作风，与时俱进，开拓创新，共创人民政协提案事业美好明天，为实现宁夏跨越式发展做出新的更大的贡献！