——在自治区第十届人民代表大会第一次会议上

自治区人大常委会副主任 张小素

（2008年1月18日）

　　各位代表：

　　我受自治区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　五年来的工作回顾

　　自治区九届人大以来的五年，是我区经济社会发展取得重大成就的五年，也是我区民主法制建设和人大工作取得显著进展的五年。五年来，在自治区党委领导下，自治区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，大力加强民主法制建设，立法、监督等各项工作都取得了新的成绩，为保障和促进我区经济社会全面发展作出了贡献。

　　一、立法工作成绩突出

　　五年来，常委会遵循“着眼全局、突出重点、体现特色、注重质量”的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为立法主题，把以人为本、维护最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，科学立法，民主立法，共制定、修订地方性法规60件，废止8件，超额完成了五年立法规划确定的45件立法任务。审查批准银川市地方性法规47件。立法工作的特点是：

　　——立法主题更加符合科学发展的要求，以人为本、立法为民的宗旨更加鲜明。五年来，常委会紧紧围绕党和国家的中心工作，根据我区改革发展新形势、新任务的需要，坚持立法与促进改革发展稳定紧密结合，从区情和实际出发，制定了内容涉及经济、政治、教育、科技、文化、卫生等各个方面的地方性法规，对规范、调整和解决我区经济发展、社会生活中的实际问题，统筹协调各种利益关系，保障和促进经济又好又快发展与和谐社会建设发挥了重要作用。如制定的自治区产品质量监督管理条例、燃气管理条例，对市场准入、监管、消费争议的处理等方面作了具体规定，规范了经营行为，保证消费争议的公正处理与及时裁决。自治区道路交通安全条例对上位法作了细化补充，明确了行政处罚幅度，规范了交警的执法行为。自治区法律援助条例、劳动合同条例、厂务公开条例等法规，注重推动政府责任的落实，从不同侧面强化了对公民尤其是弱势群体权益的保障。

　　——立法针对性增强，创制性法规更加符合我区实际。我们坚持从实际出发，突出地方特色。自治区烟花爆竹安全管理条例从保障人民群众生命财产安全出发，总结我区多年的实践经验，明确了经营者和消费者的责任、义务，规范了销售、燃放烟花爆竹行为。自治区六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例确立了封山育林和禁止放牧制度，对土地权属和管理作出了具体规定，从法律层面理顺了保护区的管理权限与承担的责任义务。自治区非物质文化遗产保护条例在重视有效保护的前提下，增加了加强对民族传统文化挖掘、开发的规定。自治区预防职务犯罪工作条例规定了促进预防工作社会化的内容，对从源头上预防职务犯罪，更好地发挥检察机关作用，提供了法律依据。这些规定，使地方性法规在坚持法制统一的前提下，具有更加鲜明的地方特色，增强了法规的针对性与可操作性，为解决我区经济社会发展中的现实问题提供了有力的法制保障。

　　——坚持立、改、废并举，立法工作更加适应形势发展的需要。随着改革的不断深入，一些地方性法规明显不适应形势发展的要求。常委会审时度势，不断加大地方性法规清理工作力度，及时废止了一些地方性法规，修改了一批地方性法规中的行政管理项目和不适当条款，切实保障了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了法律的权威，保证了地方性法规的有效实施。

　　——立法的民主程度进一步提高。坚持依靠人民立法，保障人民通过多种渠道和途径参与立法活动，把立法过程变为吸纳民意、体察民情、集中民智的具体实践。在制定立法规划时，通过新闻媒体，向社会公开征集立法项目；对与人民群众利益密切相关的自治区爱国卫生工作、市容环境卫生管理、产品质量监督管理、劳动合同、燃气管理等条例草案在新闻媒体上公布，广泛征求人民群众的意见；对自治区道路交通安全条例草案，举行了听证会，让各方面的不同意见得到充分表达和阐述。这些措施，提高了立法的民主程度，增强了立法的科学性，使制定的法规更加充分地反映人民的意愿。

　　——立法工作程序更加规范、完善。常委会注重立法制度建设，制定了公示地方性法规草案的规定和立法听证条例，从制度上保证制定或修订的地方性法规反映民意、体现民主，更加科学、规范，并先后制定了自治区制定地方性法规协调工作制度、自治区地方立法规划及年度立法计划编制与实施工作规则、自治区地方立法技术规范等规范性文件，从立法规划、计划的征集、拟定、审查，到法规草案的起草、调研、论证、审议以及文本格式、法律用语等方面，都作了具体规定，对提高立法质量与效率起到了积极作用。为了切实保障立法规划的实施，每年通过签订立法责任书的方式，将立法计划落到实处，保证了立法工作按计划、有步骤地顺利开展。

　　——首次开展了地方立法效果评估工作。2007年，常委会对本届制定的地方性法规进行了全面评估，并重点评估了自治区道路运输管理条例。为了做好这次评估工作，制定了地方性法规立法效果评估工作实施方案，明确了指导思想和目的，确定了评估内容、基本标准和方式，通过深入细致的工作，对法规实施情况进行了全面了解。评估结果表明，本届人大常委会通过的法规，社会评价较高，绝大多数法规的贯彻实施情况是好的，规范了“一府两院”的管理行为，促进了依法行政、公正司法，保护了公民、法人及其他组织的合法权益，达到了立法目的。

　　五年来，常委会还依法对关系全区经济社会发展的重大问题适时作出决定，先后作出了关于加强法制宣传教育、在“十一五”规划中增加安全生产指标的决定等，用法律的形式推动全社会法制宣传教育活动的深入开展，强化安全生产措施，维护人民群众生命财产安全。

　　二、监督工作成效显著

　　监督工作是人大工作的一个重要方面。常委会把监督工作放在与立法同等重要的位置，本着“着眼大局、突出重点、注重实效”的原则，按照监督法的要求，听取和审议自治区“一府两院”专项工作报告，开展执法检查活动，监督效果日益增强。

　　一是强化计划和预算审查监督，保证计划和预算的执行。常委会加强对计划和预算的审查监督，每年年中，在深入调查、全面分析经济状况的基础上，听取和审议自治区人民政府关于上半年全区国民经济运行情况和下半年经济工作安排的报告、关于上年度财政决算和当年财政预算执行情况的报告，作出批准年度财政决算的决议。近年来，我区财政收入有较大幅度增加，为了管好、用好超收收入，常委会要求政府提前编制预计超收收入使用方案，将超收收入使用情况向常委会报告，保证财政预算超收收入的合理使用。常委会注重发挥审计监督的作用，通过听取和审议审计工作报告，掌握财政预算执行和资金使用情况，提高对财政决算的审查质量，促进政府依法理财、科学理财。

　　二是以保证法律法规的贯彻实施为重点，加强执法检查工作。执法检查是地方人大实施法律监督的基本形式。常委会紧密结合我区实际，有计划、有重点地开展执法检查工作。先后对传染病防治法、水法、水土保持法、科技进步法、义务教育法、退耕还林条例等42部法律法规的实施情况进行了检查。围绕“建设资源节约型、环境友好型和谐宁夏”这个主题，组织开展了“中华环保世纪行——宁夏行动”，在社会各界和新闻媒体的配合下，督促解决了一些突出的环境问题，推动了有关政策措施的出台，加强了环保法律法规的宣传，促进了环保工作的深入开展。2006年8月，配合全国人大常委会对民族区域自治法的实施情况开展了执法检查，通过深入企业、学校、街道、农村，全面了解法律的贯彻落实情况，促进了民族区域自治法在我区的贯彻实施。传染病是严重危害人民群众身体健康的疾病。近年来，由于非典、高致病性禽流感等传染病的暴发流行，广大群众对传染病防治工作十分关注。为了依法做好传染病防治工作，保护人民群众的身体健康，常委会组织对我区贯彻实施传染病防治法情况进行了执法检查，就存在的问题提出审议意见，并转政府研究办理，推动了传染病各项防治措施的落实。教育关系国家与民族的前途命运，关系广大人民群众的切身利益。常委会适时组织开展了对新修订的义务教育法和自治区义务教育条例的执法检查活动，对解决我区义务教育工作中存在的一些突出困难和问题、推进义务教育持续健康发展作出了努力。常委会在对税收征收管理法执法检查中，发现国税、地税部门执行财政部、国家税务总局“提高营业税和增值税起征点、促进下岗失业人员再就业”的优惠政策不一致的问题，及时向政府提出根据各地经济发展水平，分区域确定营业税起征点的建议。政府据此对政策作了调整，使扶助下岗失业人员再就业的税收政策更加深入民心。

　　三是选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，听取和审议专项工作报告。五年来，常委会听取和审议了自治区“一府两院”关于现代农业发展、食品卫生、农村医疗改革、中部干旱带饮水安全、民族教育、社会救助等69个专项工作报告。根据组成人员的审议意见，向“一府两院”发出审议意见书，要求“一府两院”认真办理落实，推动了相关工作的开展和群众关心的一些问题的解决。我区中部干旱带十年九旱，群众缺水和饮水安全问题十分突出，严重影响当地群众的生产生活。常委会听取和审议了政府关于节水型社会建设和中部干旱带饮水安全情况的报告，建议政府引导干旱地区群众调整产业结构，转变用水观念，通过政府补助与农民自筹相结合的方式筹集资金，改善用水条件，提升当地群众用水安全保障水平。自治区人民政府采取相应措施予以落实，有效地缓解了中部干旱带人畜饮水安全问题。食品安全事关人民群众的生命健康。常委会听取和审议了政府关于放心食品工程工作情况的报告，向政府提出完善市场准入制度、健全食品安全检测体系、加强食品市场监管、严厉打击制售不符合标准和有毒有害食品违法行为、建立食品安全长效机制等建议，得到政府高度重视，并采取积极措施加以落实。围绕促进农民增收与保障粮食安全问题，常委会听取和审议了政府关于粮食流通体制改革工作情况的报告，提出了进一步完善宁夏粮食流通体制改革政策措施的建议，要求政府在粮食购销市场全面放开的新形势下，加强和完善粮食宏观调控手段和措施，稳定粮食直接补贴政策，完善储备粮管理体系，继续深化粮食流通管理体制改革。政府采取措施改进工作，并拟定了自治区储备粮管理条例草案，提交人大常委会审议通过后，将全区粮食流通管理纳入了法制轨道。

　　四是以维护社会稳定为重点，加强了信访工作。常委会把人民群众来信来访反映的突出问题作为人大监督的重要内容，制定并完善了信访工作一系列制度，适时召开了全区人大信访工作座谈会，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，及时分析梳理，研究改进措施，加大督办力度，信访件办结回复率明显提高，解决了一些实际问题。五年来，共受理群众来信来访15228件次，督促有关部门落实解决，并及时回复信访处理结果，维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定。

　　本届常委会的监督工作，在加强和规范的基础上，积极探索、不断改进监督方式，监督效果明显增强。突出表现在：

　　——创新监督方式，更加注重监督的针对性。常委会在执法检查前，注重调查研究，确定检查重点，对群众关注的一些法律法规，针对其调整的核心内容和执法实践中反映的突出问题，通过媒体公告、问卷调查等形式，多角度、多层次了解掌握法律法规执行情况，增强了执法检查的针对性。在执法检查中，坚持明察与暗访相结合，掌握第一手材料；坚持法律监督与舆论监督、群众监督相结合，促进监督结果的落实；坚持执法检查、工作视察与听取审议工作报告相结合，对检查和审议中的问题提出明确的整改意见和要求，加大了监督工作的力度。

　　——坚持跟踪问效，更加注重问题的落实解决。本届常委会把执法检查和听取审议专项工作报告中所提建议的整改落实，作为监督工作的一个重要环节，坚持跟踪问效，一抓到底。如连续多年对水污染防治法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法和国务院退耕还林条例等法律法规进行执法检查，对执法检查中发现的问题提出整改建议，并就建议的落实情况连续跟踪检查和听取工作报告，监督有关部门认真处理和解决。常委会还把跟踪建议落实情况的监督方式运用在审计监督上，每年在听取审计工作专项报告后，要求政府在适当时候将审计查出问题的整改情况向常委会报告，使审计结果进一步得到落实，增强了监督工作实效。

　　三、代表工作切实改进，换届选举顺利完成，人事任免依法进行

　　——人大代表工作更加规范。人大代表是人民代表大会的组成人员。保障代表权利，发挥代表作用，是搞好人大工作的基础。常委会认真贯彻代表法，积极为代表执行职务创造条件、提供保障。一是为代表学习提供服务。先后举办了多期培训班，组织2000多名区、市、县三级人大代表系统学习了代表法、地方组织法、选举法以及人大代表执行职务的有关法律法规和工作程序等，提高了代表的政治、法律、业务等综合素质，为代表依法履职奠定了基础。二是保障代表知情权、参与权。坚持向代表寄送常委会公报，提供经济、社会发展等信息，邀请部分代表列席常委会会议，让代表及时掌握全区经济社会发展现状，为代表依法履职创造条件。三是组织代表开展活动。先后组织代表就我区经济社会发展的重大问题开展专题调研和易地视察活动，发挥了代表在闭会期间的作用。四是不断完善代表议案和建议、批评、意见办理制度。制定并颁布了自治区人大代表建议、批评、意见办理工作条例和自治区人民代表大会议案处理办法，建立了代表建议重点督办制度，对事关我区发展大局的建议进行重点督办，促进了一些重大问题的落实解决。为了保障办理制度的有效落实，对自治区人大代表建议、批评和意见办理工作条例开展了执法检查，督促各单位健全制度，认真做好办理工作。自治区九届人大一次会议以来，列入代表议案的共有23件，已逐件办结。1027件建议都得到了有效落实，代表满意率达到90%以上。

　　——全国人大代表的服务工作更有成效。为了使我区全国人大代表在全国人民代表大会上提出高质量议案、建议，常委会每年两次有计划地组织代表就一些关系宁夏经济社会发展全局的重大问题进行集中调研和视察，让代表了解掌握更多情况。先后组织我区全国人大代表，深入宁东能源化工基地和南部山区农村等地，广泛了解企业和农村发展现状，听取群众的意见、呼声和要求，为代表依法执行职务创造了条件，收到了良好的效果。从十届全国人大三次会议至五次会议，我区全国人大代表提出的关于将宁夏作为全国省级节水型社会建设试点、在黄土高原类型区推广小流域综合治理的彭阳经验、解决宁夏中部干旱带农村饮水安全、尽早立项建设大柳树水利枢纽工程等4件建议列为全国人大常委会办公厅32件重点督办的建议之中。三年来，盛华仁副委员长带领全国人大民委、常委会办公厅、国家发改委、水利部等相关部委领导多次到我区视察、调研上述建议的办理情况，国家相关部委已连续投入5亿多元资金，相关配套项目建设方案已得到国家发改委批准。这些建议的办理对促进我区经济社会实现跨越式发展发挥了重要作用。

　　——高度重视县乡两级人大换届选举工作。常委会按照中央和自治区党委的部署，深入调查研究，协助自治区党委召开工作会议，具体部署，精心指导，制定了全区县、乡人民代表大会换届选举工作方案，及时就市、县、区人大代表和常委会组成人员名额等问题作出决定，保证了换届选举工作有计划、有组织、有领导地进行，对完善人民代表大会制度，推进民主法制建设发挥作用。同时，认真指导和完成了自治区第十届人民代表大会代表的选举、代表资格的审查工作和其他准备工作，为开好本次代表大会奠定了基础。

　　——依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一原则，认真落实常委会人事任免工作条例，充分发扬民主，严格依法办事，人事任免工作更加严肃规范。五年来，常委会很好地完成了各项人事任免工作，为我区经济社会发展提供了强有力的组织保障。

　　四、自身建设不断加强

　　——常委会建设稳步推进。适应新形势新任务的要求，紧密结合依法履职的实践，进一步加强了常委会自身建设。一是加强中国特色社会主义理论体系的学习教育。坚持集中学习制度，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想，学习胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的讲话等一系列文件。党的十七大召开后，常委会把学习贯彻大会精神作为重大政治任务，认真部署、周密安排，把学习贯彻十七大精神同学习贯彻自治区第十次党代会精神结合起来，全面把握和深刻领会十七大的主题和重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的坚定性，进一步提高坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性，确保常委会工作始终坚持正确的政治方向，更好地发挥国家权力机关的作用。二是加强宪法、法律和人民代表大会制度知识学习。通过举办法制讲座、收看全国人大远程视频，学习了立法法、监督法、行政许可法、物权法、企业所得税法等法律，不断提高法律素质。三是坚持走群众路线，深入实际、深入基层，了解事关改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的问题，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，使常委会的各项工作更好地集中人民的共同意志、维护人民的根本利益。

　　——机关建设进一步加强。常委会机关认真开展了保持共产党员先进性教育和学习党章活动，加强了干部培训，促进机关干部提高政治与业务素质。按照理顺关系、明确责任、规范程序的要求，加强制度建设，形成并制发了自治区人民代表大会会议工作程序、常委会会议工作程序、加强和规范代表活动的若干意见等12个工作文件，促进了机关工作的规范有序运转，工作质量和办事效率明显提高。

　　常委会加强了与市县人大常委会的联系，召开了市县人大常委会主任座谈会，邀请市县人大常委会负责人列席常委会会议和参加常委会组织的重要活动，与市县人大联合开展执法检查，指导市县人大依法开展各项工作，推动全区人大工作的深入开展。

　　承办了全国人大信访工作会议、全国人大民族工作干部培训班、十七省区市人大民族工作座谈会，交流了工作经验，密切了与外省区市人大的联系，促进了我区人大工作。加强与外国地方议会的交流与合作，接待了一些外国议会代表团，宣传了我国人民代表大会制度和我区改革开放、经济社会建设的成就，增进了解与友谊，促进了对外交往工作的开展。

　　五年工作的主要体会

　　回顾过去的五年，自治区人大常委会经过实践、探索和总结，对做好地方人大工作有以下体会：

　　一是必须坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一作为根本政治原则，贯穿于履行职责的全过程。坚持“三者有机统一”，核心就是坚持党的领导，这是确保人大工作沿着正确政治方向前进的根本保证。五年来，常委会始终把坚持党的领导落实到人大依法行使职权上，认真贯彻自治区党委召开的全区人大工作会议精神，坚持重点工作、重大问题向自治区党委请示报告制度，按照自治区党委的决策部署，通过法定程序把党的主张变成国家意志。

　　二是必须坚持把推动科学发展，促进社会和谐，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。五年来，常委会按照科学发展观的要求，牢牢把握保证人民当家作主和执政为民的本质，从促进经济社会又好又快发展，维护广大人民群众根本利益出发，抓住事关我区国民经济与社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展立法、监督等工作，及时听取和审议工作报告，适时作出决议、决定，使常委会制定的地方性法规、监督的事项、决定的问题，更加符合推动科学发展、促进社会和谐，充分体现人民的意愿和要求。

　　三是必须坚持充分发扬民主，严格依法办事。坚持按法律程序、法律规定办事，坚持集体讨论问题、集体决定问题，是人大常委会行使职权必须遵循的基本准则。本届常委会无论开展立法、监督，还是决定重大事项、人事任免，都严格依照法律规定和法定程序，充分发扬民主，集思广益，保证常委会的各项决策更加科学、民主。

　　四是必须坚持紧紧依靠人大代表，密切同人民群众的联系。加强代表工作，为人大代表执行职务创造条件、提供服务是人大常委会的重要职责。五年来，常委会坚持代表主体地位，自觉接受代表监督，注重调动代表执行职务的热情与积极性，注重发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，注重发挥代表在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的骨干作用，使广大代表在人民代表大会期间，认真审议各项工作报告，积极建言献策，在闭会期间积极参加专题调研、视察和执法检查等活动，使人大及其常委会的工作充满生机与活力。

　　五是必须坚持解放思想，开拓创新，不断加强自身建设。加强常委会自身建设是做好人大工作的基础和保证，关系常委会的形象。解放思想，创新机制，是工作创新的动力和源泉。几年来，常委会通过工作制度和机制的不断创新、完善，促进了自身工作向制度化、规范化、程序化发展，使常委会的思想、组织、制度、作风建设有了明显改进，常委会组成人员的政治、法律素质得到提高，议政能力不断增强，保证了常委会各项工作的顺利开展。

　　各位代表，五年来，自治区九届人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我区经济、政治、文化、社会建设作出了积极贡献。这是在自治区党委领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”和社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表自治区九届人大常委会表示衷心的感谢，并致意崇高的敬意！

　　在总结本届人大常委会工作成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的差距和不足：对照法律规定和人民的期望，地方立法质量需要进一步提高；法律法规的宣传教育需要进一步加强；监督工作需要进一步改善；为代表提供服务还要努力改进。这些都需要在推进民主政治建设的实践中不懈努力，认真加以解决。

　　对新一届人大常委会的建议

　　今后五年，是贯彻落实党的十七大精神，推进社会主义民主法制建设，实现宁夏经济社会跨越式发展的重要时期。自治区人大常委会要适应新形势新任务的要求，在自治区党委领导下，增强宪法意识，完善制度和工作机制，更好地发挥地方国家权力机关的作用。为此，自治区九届人大常委会提出以下几点建议：

　　一、认真学习贯彻党的十七大精神，坚持和完善人民代表大会制度。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把思想和行动统一到党的十七大和自治区第十次党代会精神上来，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，解放思想，实事求是，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地坚持好、完善好人民代表大会制度，与时俱进，开拓创新，努力把自治区人大工作提高到一个新水平。

　　二、扎实推进立法工作，完善与国家法律体系相配套的地方性法规。服从服务于经济又好又快发展、构建和谐社会的需要，坚持立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合，立足区情，统筹兼顾，突出科学发展、注重改善民生，科学编制2008年至2012年立法规划。加强经济立法，兼顾社会立法，突出民族特色，充分发挥地方立法在保障和促进我区经济社会发展中的作用，为实现宁夏跨越式发展提供法制保障。坚持立、改、废并重，维护国家法制统一；坚持立法质量优先，采取有效措施，积极推进科学立法、民主立法。在加强立法工作的同时，大力开展法制宣传教育，加强公民意识教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，促进法律法规的有效实施。

　　三、扎实推进监督工作，规范监督程序，增强监督效果。认真贯彻实施监督法，突出重点、规范程序、改进方式、提高实效，把关系改革发展稳定大局与群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作的重点，制定和完善实施监督法条例、规范性文件备案审查等制度，进一步规范监督程序，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，加强对“一府两院”工作的监督，更好地督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　四、扎实推进代表工作，强化服务意识，提高代表履职能力。通过各种途径为代表提供多方面信息，保障代表知情权、参与权、表达权、监督权；采取多种形式，加强代表培训工作，提高代表素质；加强和改进代表议案、建议办理工作，进一步提高办理质量；改进代表活动方式，适当增加专题调研、视察活动；坚持和完善邀请代表列席常委会会议制度，扩大代表对常委会工作的参与；坚持常委会负责人联系代表制度，密切与人大代表的联系，密切代表与人民群众的联系，自觉接受代表和人民群众的监督，促进常委会决策的科学化、民主化。

　　五、扎实推进自身建设，提高工作质量和水平。适应新形势人大工作需要，从思想、组织、作风和制度等各方面，进一步加强常委会自身建设，建立和完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，促进人大工作制度化、规范化、程序化，提高常委会工作的效率和质量。进一步推动学习型机关与文明机关建设，加强人大机关干部队伍建设，为常委会依法履职提供优质高效服务。

　　各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心倍增。站在新的历史起点上，我们任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委领导下，牢记全区人民的重托，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，求真务实，锐意进取，不断开创人大工作新局面，为保障和促进我区改革开放，实现经济社会跨越式发展目标作出新的更大贡献！