作者：阿勒泰地区地税局党组副书记、局长  车敏生  

　　 自治区地方税务系统领导班子建设大致经历了三个阶段：1994年国地税分设到2002年左右，各地、州（市）地方税务局党组书记、局长由当地财政部门领导兼任（期间有些地方当地财政部门主要领导或兼任党组书记、或兼任局长），地税部门日常工作由党组副书记、副局长主持。2002年以后，随着地税工作的发展，地、州（市）地税局党组领导班子设立了专职书记和局长，并交叉任职，地、州（市）级地税机关领导班子建设步入规范化。2007年，自治区地税局党组为加强基层税务机关党的建设，贯彻民主集中制，决定在县（市）一级地税机关设立党组，至此，地税系统领导班子建设整体走向一个新阶段。应该充分肯定，自地税分设成立以来，自治区地税局党组对加强、提高、规范全系统各级领导班子建设制订下发了一系列制度和规定，配备和健全了各级领导班子，保证了历年以来地方税收收入任务的圆满完成和税收收入的高速增长，地税干部队伍建设取得了长足进步。但是不可否认的是，全系统领导班子建设整体水平不高、领导班子整体素质良莠不齐、领导班子不团结、内耗严重等问题已经严重影响到在新形势下领导班子执政能力的提高，影响到地税干部队伍建设。因此，在坚持德才兼备原则配好各级领导班子的同时，必须加强领导班子集体合力建设，提高领导班子执政能力和效率。

　　 一、加强领导班子集体合力建设的重要性
    所谓领导班子是指在一个组织中，按合法程序产生，由若干优秀领导者个体有机组成的群体，是一个组织的核心、首脑、指挥部，是“组织中的组织”。其集体合力是指班子的各领导成员在对组织目标认同的思想基础上，认真负责，积极工作，顾全大局，互相配合、团结协作的一种良好状态。集体合力是组织的生命力、战斗力的根本所在，是各级领导班子建设重要的评价标准之一。
    首先，团结协作是巩固领导班子的基本保证。作为地税部门的领导班子，要带领全体干部职工完成各项税收任务，一个重要的前提条件，就是干部队伍的团结和巩固。就地税系统各级领导班子而言，作为一个特殊的矛盾综合体来讲，其成员大都经过轮岗交流，来自不同的地区、县市、不同的民族，文化水平和人生经历的各不相同，必然会存在着各方面的差异，工作中难免会产生各种不同的意见，这是正常的。如果领导班子能够团结协作，有一种健康、积极、向上的氛围，成员就会心情舒畅，及时进行思想沟通交流，一些可能出现的误会和摩擦就会及时得到消除，凝聚力就会得到增强，使领导班子整体呈现并保持思想统一、行动一致，进而使整个干部队伍团结和巩固。
    其次，团结协作是实现集体领导的前提条件。集体领导不仅是我们党和国家领导的重要原则和机制之一，而且是现代社会领导行为的发展趋势和明显特征。地税机关既是经济管理部门，又是经济执法部门，实行党组领导下的税收行政工作个人分工负责的领导体制十分必要；区局党组为了加强基层党建，提高基层领导班子驾驭税收工作的能力，把党组集体领导机制引入到县（市）一级地税机关，就是基于新时期税收工作形势要求采取的重要措施。集体领导是以领导班子为基本实现途径的，即领导班子是实现集体领导的重要方式和物质载体。但是，并不是只要有了领导班子就可以实现集体领导。只有团结协作的领导班子才能实现真正实现集体领导。在实际工作中，有些领导班子“内耗”严重，相互猜疑、相互戒备，形成不了战斗堡垒，而是忙于“堡垒里的战斗”，集体领导自然无从谈起。
    第三，团结协作是提高领导班子整体效能的关键。在一个单位或部门，如果领导班子公平公正、团结互助、开拓进取、风清气顺，既教给干部工作方法、提高工作能力，又给干部以认真干事、踏实做人的示范，整个干部队伍也会形成积极向上的凝聚力。一个勾心斗角、尔虞我诈的环境，人人自危，难以集中精力干事。只有心往一处使，九牛爬坡、个个用力，才能成就事业。实践证明，补台都上台，拆台都下台，分裂必垮台。领导班子是“风向标”，班子团结，才能出凝聚力、出战斗力，才能提高整体效能，才能团结带领全体干部职工完成各项税收工作任务。

　　 二、领导班子集体合力建设的途径
    各级领导班子是一个地区或一个单位的核心和最高指挥部，担负着统揽全局、把握方向、科学决策的重任，这种特殊的地位和作用，决定了它必须是一个具有正确政治方向、明确工作目标、严密组织纪律、团结一致的集合体。
   （一）坚持理论学习，提高领导班子和领导干部的理论素养。
    马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是党的行动指南，自然也是每个领导班子和领导干部行动指南，学习理论的根本目的是解决思想认识问题，思想的统一是领导班子团结协作的首要问题。各级领导班子和领导干部只有自觉努力地学习理论，掌握正确的方法论和世界观，才能在大是大非面前取得共同语言，从而在思想上解决团结协作问题。领导干部要通过学习理论提高综合素养，要有善于把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。首先提高理论水平。理论素养高，视野才会广。以胡锦涛总书记为核心的中央政治局坚持集体学习制度，为我们树立了很好的榜样。其次，改进思维方式。先进的思维方式决定先进的领导行为，只有不断学习，才能改进思维方式，运用科学的立场、观点和方法去观察问题、思考问题和解决问题。再次，掌握领导艺术。领导艺术是素质、能力、魅力和影响力的综合体现。领导干部的个体素养的提高和完善，必然会高扬起团结协作的旗帜。共同的理想，才能使班子成员产生思想共鸣；共同的工作目标，才能让班子成员的行动形成共振。
   （二）建立健全制度，营造和谐团结的氛围。
    领导班子是由不同个性、不同能力、不同特长的领导者组合而成，只有在严密、健全的制度机制的约束下，不同类型的领导者之间才能形成一个互相学习、互相理解、取长补短、配合协调的集体氛围中，才能将思想和行动统一到共同的领导目标上来，才能真正发挥集体合力。
    首先，要在坚持民主集中制的原则下，正确处理民主集中制和首长负责制的关系。民主集中制，即在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是党和国家的根本组织制度和组织原则。首长负责制是以行政首长为核心的行政领导制度。民主集中制和首长负责制的领导制度之间既有明显的区别，又有共同的方面。区别的表现在：一是决策的过程和形式不同。前者是按照少数服从多数原则集体决策；后者是多数服从少数（行政首长）的个人决策。二是领导班子成员的地位和作用不同。前者成员一律平等，不存在命令和服从的问题；后者是领导与服从、命令与执行的关系。两者的共同点表现在：一是都重视发挥首长（书记）个人的作用。首长负责制强调首长（局长）的主导作用；民主集中制则要求书记发挥组织、引导作用，在领导集体中当好“班长”。二是都要求决策中凝聚集体的智慧。民主集中制要求领导班子每个成员发表独立见解，发挥最大作用；首长负责制要求首长（局长）具有良好的民主作风，善于发挥领导班子每个成员的作用，倾听意见，集思广益。在地税系统中民主集中制和首长负责制两种领导体制并存的情况下，各级领导班子，一要真正实行党组集体领导和税收行政工作领导班子成员个人分工负责结合的制度，不断健全完善工作规程，着力解决税收行政执法权和行政管理决策权过分集中的问题，防止独断专行；二要建立健全领导班子岗位责任制和监督制约制度，防止出现职责不清、推诿扯皮和“群龙无首”的局面；三是在县（市）局党组书记、局长“一担挑”的情况下，更要注意两种领导机制的正确结合和运用，首长（书记）角色的转换，使两种领导制度取长补短，形成“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋之贵众，断之贵独”的局面。
    其次，认真开展批评与自我批评。一般说，领导班子内部产生一些矛盾，包括领导班子成员之间的一些人际是非，是正常的，并不可怕。可怕的是思想不沟通，而遮掩、积攒这些问题，时间越长问题和矛盾积累越多越复杂，最终导致积重难返，领导班子之间互相猜疑、纠纷重重。其实，许多问题如果能及时沟通，把问题摆清楚，通过开展批评与自我批评，矛盾和问题就不难解决。古人云：知人者曰明，知已者曰智。开展批评与自我批评，贵在“认真”，既不蜻蜓点水，轻描淡写，应付了事；也不夸大事实和危害，无限上纲，乱扣帽子。只有本着“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻过则喜”和“有则改之，无则加勉”的态度，才能达到消除隔阂、增进理解，实现领导班子团结协作的目的。
   （三）正确处理“班长”与成员之间的关系
    在目前地税系统地、州（市）局一级领导班子党组书记和局长分设；县（市）一级地税局党组书记与局长一人兼任。而在每一个领导班子，由于比较复杂的主、客观因素的影响，必然存在着各种矛盾关系。如党组领导与行政领导的关系，少数与多数的关系，分工与合作的关系，信任和监督的关系，自由与纪律的关系等等。正确认识和处理这些关系，及时化解各种矛盾，是实现领导班子团结协作的重要保证。
    在诸多的矛盾关系中，目前地、州（市）、县（市）班子中间起主要矛盾作用的往往是党组领导与行政领导、正职与副职的关系。能否处理好这个主要矛盾，涉及到地税系统的全局，因此，在领导班子建设中，提高领导班子的集体合力，尤其应该高度重视。
    首先，正确处理党组领导与行政领导的关系。一是要明确党组在地税系统各级机关中处于领导核心地位。党组的领导作用，主要体现在全面有效地执行党章规定的党组五项主要任务上，讨论和决定本部门工作中的重大问题，包括重要的工作规划和工作部署，重要人事任免和奖惩事项，重大的建设项目和改革措施，以及涉及群众利益方面的其他重大问题。二是党组要在本部门成为坚强的领导核心，还必须遵循党组工作的基本原则，不断改进领导方式和工作方法。一要坚持集体领导原则，加强行政局长负责制，有关本部门的重大问题，要按照民主集中制的原则，坚持党组集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，防止和克服个人专断或以传阅圈批形式代替党组集体讨论决定的不正常现象。二要充分发挥行政领导个人独立负责地行使职权的作用；既不能由党组包揽行政事务，把纯粹行政性和税收业务性问题都推到党组会上来讨论；也不能以政代党，片面强调行政局长负责制而削弱党组的集体领导。三是增强民主、法制观念。党组所有的成员都是行政的正副职，这种身份的双重性特点，要求党组成员既具有坚强的党的领导观念，坚决维护党组的权威；又具有坚强的民主意识和法律观念，使自己在工作中能自觉地坚持在法律赋予的职权范围内活动。对于党组已经决定了的重大问题，也不能直接命令执行，而应该通过党组的活动和作用，把党组的主张、意图通过行政程序，变成行政决定和班子成员自觉行动。四是制订和完善党组议事制度、工作规则和行政工作责任制，使党组与行政工作逐步规范化、制度化。
    其次，正确处理正职与副职的关系。正职和副职都是领导班子成员，是合作共事的同志，在政治和人格上完全平等。但由于组织性质和具体领导体制的区别，正职在领导班子中居于核心地位，在工作运行过程中起主导作用，对本部门和本单位的工作效能负全局责任。而副职在领导班子中的地位和作用具有二重性：从地位上看，既是领导者，又是被领导者；从作用上讲，既是决策者，又是执行者。由于正职是正、副职矛盾关系的主要方面，因此正职应该积极主动地协调好与副职的关系。一要以身作则，善于用自身的示范行为影响副职；二要充分信任，科学授权；三要积极支持，主动承担责任，解决副职后顾之忧；四要关心爱护，包括政治上的进步、工作上的支持、生活上的帮助；五要管理到位，尤其在当前反腐败斗争形势仍然十分严峻的情况下，更应该经常开展批评与自我批评。作为矛盾的另一方面，副职也应该自觉主动协调与正职的关系。一是找准自己的坐标，准确就位，创造性地开展工作；二是把握分寸，准确到位，大胆行使和运用自己的职权；三是善于发现问题，主动补位，形成合理的优势互补；四是敢于负责，及时代位，正职暂时离岗时代行正职开展工作，就是顾全大局的表现。
    总之，为了使领导班子能够团结和谐、形成合力、搞好税收工作，每一名领导班子成员都应该严格自律，自觉维护集体领导权威，严格遵守民主集中制原则，慎权不揽权，慎独不诿过，在不断推进地税事业进步的共同目标的各项工作中，在实现“珍爱生命、承担责任、维护荣誉”地税核心价值理念的过程中，合力同心，共赢共荣。