中共十七届二中全会将于2月25日召开。而中共中央政治局也于2月22日讨论了行政体制改革与机构改革方案草案。

    ■职能调整思路逐渐清晰

    由于牵涉甚多，大部制改革方案迟迟未有定案，但与此相关，敏感度相对次之的现有部委职能机构的调整思路已经逐步清晰，相比部委间的撤并改革，这显然难度系数相对较低。

    记者了解到，大部制和部委职能的调整，也基本遵循了由易到难的原则，即先从争议最小、牵涉利益方最少的地方切入，逐步推进。而对于执行中央宏观调控政策的核心部门，中央政府将尽量保持稳定的原则。

    国家工商总局显然是相比之下最符合“易”标准的切入点，因此，该部门的职能调整思路最先清晰。

    “国家商标局从国家工商总局调整到国家知识产权局，现在已经基本上没有悬念了。”2月19日晚，国家工商总局一位退职的前任高级官员明确告诉记者，他表示，如果调整遵循了行政职权按照事权划分的原则，更有利于商标、专利技术申请、保护与规划。

    在此之前，国家商标局归属工商总局管理，而专利审批则由知识产权局分管。但是，在普遍将商标权以及品牌认作是“知识产权”之一的背景下，由两个部门分别管理，显然有碍行政管理与报请审批的效率，上述前任国家工商管理总局的前任高级官员明确向记者表示，因此，这一调整率先“落定”。

    与此同时，国土资源部也可能将进行一定的职能机构调整。在日前召开的全国国土系统工作会议上，国土资源部部长徐绍史告知，“国土资源部不会有机构的合并，只是有相应职能的调整。”但是，对于如何进行职能调整，徐绍史并未明确。

    目前，国土资源部在负责土地工作的同时，也分管矿藏资源勘测、开采工作。在能源部作为“大部构想”的背景下，包括国务院发展研究中心的一些权威专家在内，都曾认为国土资源部对矿藏资源的管理职能在能源部设立之后，应进行相应的调整。但这是否是徐绍史所言的“职能调整”，国土资源部新闻处相关负责人表示并不知情，“没有这样的消息”。

    “专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。”国家行政学院汪玉凯教授表示了如是原则。

    ■构架改革谨慎推进

    尽管15年前朱镕基总理主政国务院时，中国的行政管理架构经历了大刀阔斧的精简机构改革，但据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间仍有80多项职责 (仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门)存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

    显然，行政机构调整势在必行，但在中国人民大学管理学院毛寿龙教授看来，本次以大部制为核心的机构调整改革应逐步进行，不能操之过急，因为一切已不是单纯“精简机构”那么简单。

    日前，毛寿龙关于大部制的相关课题研究已经完成。记者了解到，在这份课题中，毛寿龙对大部制的推进提出了自己的建议。他提出，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

    然而，稳步推进并不意味着可以迟缓进行此项工作。因为行政职能错位和交叉造成的经济副作用日益明显。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲日前公布的研究成果显示，1999-2005年间我国行政成本对经济增长的作用为-1.73%。

    “从政府改革来讲，我想现在下一步应该进一步提上议事日程，降低政府行政成本在GDP当中所占的比重。”樊纲说。 (《中国经营报》)