宁夏回族自治区测绘局 
宁夏回族自治区人民政府外事办公室
宁夏回族自治区公安厅
宁夏回族自治区通信管理局
宁夏回族自治区工商行政管理局
宁夏回族自治区新闻出版局
宁夏回族自治区国家保密局

文件

宁测办〔2008〕36号

关于深入开展国家版图意识宣传教育
加强互联网地图和地理信息服务网站
监管的意见

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

    根据《国家测绘局、外交部、公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室、国家保密局关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字〔2008〕1号）精神，为进一步提高全民国家版图意识，确保国家版图意识宣传教育工作顺利实施，不断加强对互联网地图和地理信息服务网站的监督管理，结合我区互联网地图和地理信息服务网站的实际情况，经自治区人民政府同意，提出以下贯彻意见：

    一、充分认识深入开展国家版图意识宣传教育，加强互联网地图和地理信息服务网站监管的重要性

    地图是政治性极强的出版物，正确的国家版图是国家主权与领土完整的象征，作为国家版图的地图，具有严肃的政治性，严密的科学性和严格的法定性。随着卫星定位系统、遥感技术、地理信息技术和网络技术的迅速发展，互联网地图和地理信息服务也迅速发展。这些服务在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题，一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具备资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的版图，把一些敏感的、不宜公开的、甚至是波及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上，这些问题的出现，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严甚至可能造成极为恶劣的政治影响。如果在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据和属性，就有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。因此，要本着对国家主权、民族尊严和人民利益负责的精神，充分认识深入开展国家版图意识宣传教育，加强互联网地图和地理信息服务网站监管的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施切实加强国家版图意识宣传教育，切实加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管，杜绝损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”在互联网上传播。进一步提高全民国家版图意识，促进互联网地图和地理信息服务网站秩序的好转，维护国家版图的尊严。

    二、开展互联网专项整治，严格管理互联网地图和地理信息服务活动

    互联网地图传播面广，容易复制下载，影响范围大，为此，我国对从事互联网地图和地理信息服务活动规定了严格准入制度。规定从事互联网地图编制活动，必须经测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国从事互联网地图编制和出版活动。

    互联网地图在登载、出版前，应当报自治区测绘行政主管部门审核；从事互联网地图和地理信息服务的，应当依法向通信管理部门申请办理互联网信息服务经营许可证或者履行备案手续。任何单位和个人不得在互联网上擅自公布重要地理信息数据。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当依法履行审批等有关秩序，获得批准后方能使用。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产互联网地图和提供地理信息服务，必须经自治区测绘行政主管部门批准并进行保密技术处理。

    我区一些网站发布的网上地图，存在损害我国主权和领土完整，违背一个中国原则、甚至泄露国家秘密等严重问题。为了维护国家版图的庄严和神圣，杜绝“问题地图”的出现，维护国家安全利益，加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管刻不容缓，拟于近期开展一次专项检查整治活动，以清除各种违法违规地图在网上传播，使我区网站健康发展。

    三、加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管

    测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核；采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。

    新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网地图出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。

    工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站（企业）登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。

    保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。

    通信管理部门要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

    四、严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为，规范地图市场秩序

    各有关部门要积极开展对互联网地图的专项整治，规范互联网地图和地理信息服务活动，并强化日常监管。各地区要根据本地实际情况，对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行全面、彻底的检查。凡未经自治区测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，一律不得登载和转发；对于存在问题的互联网地图，要依法查处纠正。凡未取得从事互联网地图出版业务许可的经营主体，一律停止互联网地图出版活动。要以情节严重、社会反响强烈的典型违法案件为突破口，进一步加大打击违法从事互联网地图和地理信息服务活动的力度，公布互联网地图和地理信息服务中严重违法的单位和企业名单以及典型违法案件查处情况。

    五、深入开展国家版图和安全保密意识的宣传教育活动，努力增强全民国家版图意识

    各有关部门要在继续深入开展国家版图意识宣传教育的同时，加强网络信息安全的宣传教育工作，采取多种形式，广泛深入地宣传地图管理、保密等法律法规。教育网站经营者依法文明办网，教育公民不向互联网上传不宜公开的地理信息。

    引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。建立举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件，发挥公众参与和社会监督作用。依法从事互联网地图和地理信息服务的企业要严格自律，禁止传输、标注、发布危害国家主权和领土完整的“问题地图”和可能危害国家安全的地理信息。

    六、积极推进互联网地图和地理信息服务管理的制度建设，促进和谐网络建设

    有关部门要严格按照《中华人民共和国地图编制出版管理条例》《出版管理条例》《互联网信息服务管理办法》等有关规定，制定相应的配套规章，做到有法可依，依法行政，进一步规范互联网地图和地理信息服务网站活动，强化安全保密措施。有关部门要相互配合，协调指导各市、县有关部门开展互联网地图和地理信息服务网站监管工作，定期对工作情况进行督促检查。要建立由有关部门参加的情况通报制度，及时通报、处理互联网地图和地理信息服务中出现的违法违规行为。地方各级人民政府要组织协调有关部门采取长期有效、切实可行的监管措施，加强互联网地图和地理信息服务网站的监管，切实提高全民的国家版图意识，促进网络地图市场秩序的根本好转。

自治区测绘局  自治区政府外事办  自治区公安厅

自治区通信管理局  自治区工商行政管理局

   自治区新闻出版局  自治区国家保密局

二○○八年五月十三日

主题词：测绘 地图 网络 监管 意见

抄送：自治区人民政府，国家测绘局，外交部，公安部，工业与信息化部，国家工商行政管理总局，新闻出版总署，国家保密局。

宁夏测绘局办公室                2008年5月13日印发