银川市自10月26日供暖以来，98％的供暖区域正常通暖，供暖质量好于往年，但仍出现不少热用户由于欠费处于被停暖的现象。昨日，银川市物业办、银川市热电有限公司、宁夏哈纳斯热电有限公司负责人以及兴庆区法院法官、部分业主代表、业主委员会主任，走进本报新闻会客厅，围绕“破解欠费停暖困局”的主题展开讨论。宁夏网对本次讨论进行了全程录制，对本话题感兴趣的网友，可登录宁夏网（http://www.nxnet.cn）视频频道参与讨论。
热用户：拒交费是唯一的维权武器
供热质量差是热用户欠费的主要原因，福祥小区业主委员会主任周英直言不讳地说，“我是福祥小区一名欠费户，之所以欠费是因为从入住以来供热质量就不达标。”当时，供热单位也承认供热质量存在问题并答应进行维修，但周英却等来了法院的传票。
和周英一样，福祥小区27户热用户分别被供热单位告上法庭，经法院审理认定，供热单位在保证质量的情况下必须依照双方合同供暖。但是，今年冬季采暖期开始至今，福祥小区锅炉房内没有一块煤炭。眼看无望取暖，许多住户开始购买空调过冬。
金泰大厦业主认为，供热单位是一个企业，为了保证有利润，他就要提供一个好的商品，而这个商品不太好计量。供热单位锅炉出口的热效都很好，但由于过去遗留的问题，如管道锈蚀，用户家暖气片少、散热性能不好等诸多原因都造成热用户室温不达标。恶意欠费户在整个欠费热用户里仅占3%到5%。有的用户家室温达到26摄氏度，却说没有18摄氏度，非要赖掉暖气费。政府、供热单位、热用户谁都不想让锅炉停运，否则企业效益和社会效益都会受到影响。而金泰这座楼在采暖设计的时候暖气片就有问题，目前有20%的用户欠费，却连带80%的用户一起被供热企业停暖，在法律上对我们这些如数交纳采暖费的用户来说太不公平。
清缴采暖费有多种方式，供暖企业不一定只用停暖一种方式。在供热单位无法保证供热质量时，热用户只有将欠费作为唯一的维权武器。热用户真正想实现的还是花钱购买到符合标准的热商品。法官：
法官：供热企业强行停暖 侵犯用户生存权
兴庆区人民法院一位到场法官以法官、热用户的身份发表了对欠费停暖的观点。他认为，构建和谐社会的核心就是以人为本，而最基本的就是强调个人生存。在生存权和债权相冲突的情况下，生存权是绝对优先的。在银川，冬季供热不是提高生活质量的附属品，而是居民生活的必需品。如果供暖企业强制停暖，热用户的生存如何来保障?作为法律工作者，对强制停暖非常不赞同。供用热力合同属于国家对供暖企业的一种强制缔约合同，意味着供热企业一旦进入市场就必须向热用户供热。因此，欠费可以追究其原因并最终寻求解决办法，供热企业采取停暖制裁欠费户的做法侵犯了热用户最起码的生存权利。现在双方之间没有一个化解矛盾的桥梁。政府职能部门也不可能协调银川市几千万的热用户和供热企业之间的矛盾。面对大量的供热案件，法院有限的人力、物力资源难以承受。如何破解欠费停暖的困局对全社会来说都是十分迫切的。银川热电厂负责人：
银川热电厂负责人：分户改造也难解困局
银川市热电厂进入银川供热市场8年来，热用户已经累计欠费近4000万元，去年采暖费收缴率是71％，包括一些单位用户也在欠费。其实采暖费补贴都已发放到单位或个人账户，但他们依然拒绝交费。欠费的有20％多，解决不了分户问题，就无法制约这些欠费户。
供热企业也要维护正常交费用户的权益，如果不交费者也可以享受暖气，无疑破坏了市场的公平交易规则。但是企业在实施分户改造过程中却遇到了诸多难题。首先，对热用户装修过的房屋很难进行改造，涉及到赔偿、赔偿标准等一系列问题，无形中增加了分户改造的成本。其次，分户改造只能制约部分室温达标不交费的热用户，却无法解决大多数因管网破损、室温供热质量差等许多难题。
据银川热电厂负责人介绍，在采暖费欠费户中有2％至3％是暂时无人的空置房，还有3％至5％供暖质量较差，但商品也有次品，无法保证百分之百的质量。目前许多欠费热用户对热是商品的概念还很差，企业收费员经常会为收缴一户上门二三十趟，有的欠费热用户称“我只交500元”，有的热用户甚至不让收费员进门。这使供热企业每年都要耗费大量的人、财、物资源用于收缴欠费，增加了企业负担，使企业无力提高服务质量。哈纳斯负责人：
哈纳斯负责人：供用热双方都是受害者
宁夏哈纳斯公司承担了部分新建小区和旧小区的供暖。对于旧小区，由于管网老化严重，公司很难保证供热质量。与之相比，新建小区采暖费收缴率最高达到了99.9％。
该企业负责人介绍，供热企业选择停暖或起诉欠费热用户都是不得已的行为。事实上，供暖质量和取暖质量是完全不同的两个概念：供暖质量可根据锅炉出水温度、压力等指标进行测定。供热企业只能保证出水温度达标；取暖质量是指热用户的室内温度，但由于供热企业不保证二次管网、用户家主立网等中间环节质量，导致只提供热源质量的供热企业无法保证供暖质量。
目前，银川市供热市场一个奇怪的情况是，供热企业同时也是小区管网经营单位。目前，一些供热企业努力参与供热管网的设计、建设，试图从根本上解决因管网热耗损造成的供热质量差问题。
在商品市场上，任何商品都应该有质量保证金，但热商品却没有一种完善的质量保证体系。住户在购买房屋时就因对供热设施是否合格提出质疑，如果住户在验收房屋时将10％的房款作为供热管网质量保证金扣留下来，那么在使用过程中发生的问题就有了解决的资金。
面对目前的欠费停暖困局，应该呼吁设立热质量保证金、建立质量倒查制度，实行谁运营谁建设的合理供暖体制，从根本上化解供用热双方因供热质量产生的矛盾。
