最近，国际油价持续飙升，纽约原油期货价格突破每桶140美元大关。美国是头号石油进口国，高油价自然让美国民众怨声载道。所谓求人不如求己，美国总统布什近日就要求国会撤销美国近海采油禁令，以增加国内原油产量。那么，布什这招管用吗？美国为什么放着自家的石油不开采，偏要向外国购买高价油呢？

　　布什想放开近海钻探禁令

　　布什对高油价的问题并没等闲视之。除了力压沙特等石油输出国提高产量，布什还想挖掘国内的潜力。6月18日，布什在白宫玫瑰园发表谈话，敦促国会放开针对近海石油钻探的禁令（以下简称美国“解禁”），以平抑油价。他对记者说:“美国国会务必面对严峻的现实。除非议员们乐意接受当前令人痛心的汽油高价位，或者面对更高的油价，否则，美国必须生产更多的石油，而且务必立即付之行动。”他还说，美国的这些海域可能产180亿桶原油，这将能满足美国在10年中的汽油需求，他还敦促国会准许在阿拉斯加国家野生动物保护区进行开采。

　　高油价也给了美国石油工业一个很好的借口，他们也趁机要求“解禁”。埃克森美孚首席执行官莱克斯·蒂勒森就指责布什光是要求沙特提高产量，却不努力提高美国国内的产量，尤其是佛罗里达州和加州的沿海地区储存有大量石油。

　　路透社的民意调查显示，59.6％担忧油价飞涨的美国民众，支持布什“解禁”的建议。民意支持率过半，布什的提议似乎是个好点子。然而，布什这招却被讥为“远水解不了近渴”。

　　美为何长年“自废武功”

　　美国原油储量其实不少，其探明储量为37亿吨（到2006年），约占世界探明总储量的2.5％（到2006年）。但有两项法案却让储油丰富的美国“自废武功”:一个是美国国会在1982年通过的法律，另一个是现任总统的父亲老布什在1990年签署的总统法令。

　　在近海海域开采石油既能缓解美国的石油紧张，又能提高沿海城市的税收和就业率，美国为什么要自绝财路呢？

　　1973年石油危机期间，美国总统尼克松认为:如果石油能自给自足，将进口降为零，那么就能确保美国的国家安全。但美国经济学家汤姆·泰坦伯格认为，自给自足虽然有上述好处，却是提前吃了“子孙饭”，会使美国未来的国家安全更成问题。有中国学者认为，泰坦伯格的观点影响了美国决策层，所以美国开始封存自家资源。

　　不过，在谈到为什么要出台近海海域的石油开采禁令时，美国国会的有关文件只是说，此举主要是为了解决原油开采和运输过程引发的环保问题。另外，海洋石油开采确实曾在美国酿就生态灾难。

　　加利福尼亚的圣巴巴拉是个滨海小城，1969年这里的海上钻井平台发生井喷事故，溢出的石油使整个南加利福尼亚的海岸都受到了污染，给当地居民留下了痛苦的记忆。此后，近海采油受到越来越多民众和环保组织的抵制。于是，里根任期内的美国国会在1982年通过一项法律，禁止在大部分大陆架上从事石油和天然气开采，范围是距海岸线4.8公里至322公里。这项法案至今每年都被延期一次。

　　此后，仍有部分近海区域在进行石油开采。1989年3月24日，由于船长酒后擅离职守，埃克森美孚公司的超级油轮“瓦尔迪兹”号在阿拉斯加威廉太子湾触礁，大量原油在原来风景如画的海区形成了1公里宽、8公里长的漂油带，这是美国迄今为止最严重的海洋原油污染事故。媒体和环保组织对这次事故的追究，直接推动了美国政府采取措施加强近海环境保护。

　　1990年6月，时任总统的老布什签署法令，命令内政部将禁采区域进一步扩大，除得克萨斯、路易斯安那、亚拉巴马和阿拉斯加（部分地区）以外的近海区域，均不可出租给石油公司进行开采，法令有效期延长至2000年。1998年，时任总统的克林顿把法令有效期进一步延长至2012年。

　　长期以来，美国人对近海采油禁令褒贬不一。有人认为这有力地促进了环境保护，也有人批评此举加剧了对外国的能源依赖。

　　“解禁”成大选话题

　　高油价也是美国总统大选的热门话题。在布什发表玫瑰园谈话的前一天，共和党总统候选人麦凯恩就呼吁“解禁”，他说:“获得能源安全的最直接、最快的办法是增加产量，减少使用，并发现新能源。”但与布什不同的是，麦凯恩反对开放阿拉斯加野生动物保护区的石油钻探。

　　民主党总统候选人奥巴马针锋相对，认为麦凯恩的政策“远水解不了近渴”，未对症下药。奥巴马指出，麦凯恩的提议违反了两党早年达成的保护沿海环境的共识，正是这种共识数十年来保护了佛罗里达群岛上的旅游资源。奥巴马还主张在未来10年投资1500亿美元，以建立绿色能源区，开发低碳能源，一劳永逸地解决能源危机及温室效应问题。

　　“解禁”也无济于事

　　从美国政治运作的惯例来看，目前的国会中民主党议员占多数，而他们多数是反对“解禁”的。再者，布什的任期只剩下几个月，他的影响力已大大削弱。此外，即使国会和总统都同意“解禁”，美国各州仍有权自行决定立场。6月17日，加州州长施瓦辛格（共和党人）的发言人就发表声明说，施瓦辛格不会改变反对“解禁”的立场。

　　另外，美国石油专家盖特也说:“即使今天就开始在近海钻油，最快也要到3年后，甚至5年，才会有第一滴油出产。因此布什要求解禁以平抑目前的高油价，根本是笑话一桩。”

　　美国专家普遍认为，“解禁”只能让美国的石油进口稍微下降，并不能让美国真正摆脱对外国石油的依赖。（据《青年参考》刘国伟/文）