可进可出，能上能下，国家公务员群体正面临着源于自身的一场重要改革。

　　6月22日中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年～2012年工作规划》中，特别提及“建立公务员正常退出机制”，让人看到了政府高层从制度上治理公务员队伍膨胀过快的决心。

　　可进可出与能上能下

　　2006年1月1日，《公务员法》开始实施，其中明确规定领导成员实行任期制，连任两届、任期最多15年。国家行政学院教授汪玉凯认为，《公务员法》以及其后出台的一系列实施细则，与当前提出的建立公务员正常退出机制，都是“顺势而下、彼此相通的”。

　　汪强调，应该更全面地理解“退出”二字的含义，“除了公务员能进能出外，还包括领导干部能上能下，实现正常体内循环”。

　　中国人事科学院公务员制度研究室一位姓张的研究员告诉记者，这次建立的新机制，应该提高了公务员退出的底线，以前公务员被“请出去”，大多是因为退休年龄到了，或者涉及违纪违法，比很多企业通常的考察标准更低，后者可以根据干部或员工是否称职而调整其岗位甚至辞退。

　　曾参与制定《公务员法》相关实施细则的张研究员认为，公务员正常退出机制的“出口”应更加多元化，比如说昏庸无能、工作犯错、不称职等等，都可在“请出去”之列。

　　请“神”容易 送“神”难？

　　据官方公布数据，目前全国公务员总数约800万人，还有专家测算，中国的公务员和准公务员实际上多达数千万人，“官民比”远高于美日等发达国家。

　　“公务员制度改革就是拿刀剜自己的肉。”河南省某地国税局职员李先生半开玩笑地说。他认为，负责制订与执行相关退出机制的专家和官员们，自己也是国家公务员，利益所系，实际效果真不好说。

　　2004年11月18日，武汉市委市政府联合发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》，规定了公务员退出的鼓励措施、淘汰制度和惩戒机制。2005年，江苏省海门市也做出了类似规定。

　　如有关鼓励措施规定，凡符合退休条件并愿意提前退休的，将根据其提前退休时间增加1档～3档的工资；对已满5年最低服务年限自愿辞职的公务员，将一次性给予5年～8年基本工资的辞职补偿金。

　　据武汉人事局公务员处处长张增祥表示，2006年《公务员法》实施后，武汉市鼓励公务员辞职的措施已经停止执行了，他也记不清楚几年来接受“鼓励”离开的公务员的具体人数，但透露同一时期内因考核不合格等淘汰制度辞退的公务员少之又少，“包括开除在内，不会超过1%”。

　　静待细则“东风”

　　今年3月份，作为人力资源和社会保障部下属的副部级单位，国家公务员局正式成立，专门负责对全国800万公务员的行政管理。一般相信，这一副部级直属局的设立，将给多年来持续推进的公务员制度改革再添动力。

　　中国人事科学院公务员制度研究室的张研究员则称，拟定公务员正常退出机制的实施细则，无疑是该局的一项重要任务，但目前该局组建工作尚未最终完成，细则的事可能要再等一等。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，以中国改革“地方试点，中央规范”的传统改革套路来说，武汉、海门的公务员退出机制改革尽管争议很多，但也提供了不少经验教训，这些应该都会在新的实施细则中有所体现。（据《中国经营报》陈纪英李宾/文）