本报记者 吴彩华

　　近日，来自自治区电影公司固原分公司的一份《情况反映》引起了众多人士的关注，在国有资产股份制改革中出现的 “强占资产”、“违法改制”等问题到底是怎么一回事情呢？

　　■争执一：固原分公司是独立法人？

　　据固原电影分公司原经理徐建平介绍，固原电影分公司现有职工6人，该公司名义上是区电影公司的 “分公司”，但事实是具有独立法人资格的独资国有企业，有固原市工商局颁发的企业法人《营业执照》，他本人是该公司的法定代表人。固原分公司与区公司的关系仅限于业务关系，行政体制上由宁夏广电总台委托区电影公司管理。而这种管理不拨经费、不给工资，仅仅属于一种行业隶属。双方的业务关系也仅限于片租关系，即放映的影片由区电影公司提供，固原分公司支付片租。

　　2007年8月6日，区电影公司出台了《宁夏电影公司股份制改革职工安置办法细则》等相关文件，将固原电影分公司纳入改制体系中。

　　“这些年来，我们一直是自主经营、自负盈亏、自谋发展，与区电影公司无产权关系，我们是具有独立法人实体的单位，按照有关政策可以单独改制，但区电影公司却私自上报主管部门，在主管部门没有了解真相的情况下取得了改制批复。”

　　自治区电影公司总经理王生荣介绍说，没有改制前，电影公司都属于国营文化单位，2005年底国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，2006年7月自治区党委、政府也对此下文，并专门成立了文化体制改制领导小组。自治区电影公司作为改制试点之一，要求分阶段进行改制，于2007年底改制完成。与电影公司纳入一起改制的单位有石嘴山电影分公司、吴忠电影分公司、固原电影分公司和金凤凰电影文化中心。

　　“我们的改制是严格按照相关程序走的，并通过主管部门上报了自治区国资委。固原分公司只是我们总公司的分公司，分公司的人员调动、调工资都是由总公司来管理。《公司法》第十三条明确规定：公司可以设立分公司，分公司不具有企业法人资格，其民事责任由公司承担。”王生荣说，分公司在前，《公司法》在后，出现固原分公司有法人营业执照的问题，这是由于旧的经济体制所造成的。

　　■争执二：“娱乐城”到底该归谁？

　　2003年，在固原“娱乐城”的实施改造过程中，因为资金缺乏，公司决定采取企业生存自救的方式，经全体职工讨论并经公司行政会议同意，决定以职工入股的方式把工程项目建成。2005年5月22日，6名员工共同签定了《关于娱乐城改建集资入股的协议》，多方筹措资金入股款达99万元。后来，“娱乐城”由宁夏万国建筑房地产开发公司来继续施工，完成主体工程，固原分公司以土地置换得到该楼的7、8、9三层的产权。

　　“国务院国发办（2003）96号文件规定：‘谁投资、谁所有、谁受益’的原则，‘娱乐城’的资产应该归我们所有，可区电影公司将娱乐城也纳入改制，强行占有。”固原分公司职工韦晓玲说她实在想不通，为什么他们的入股被人说成了非法集资。

　　自治区电影公司的代理律师大成律师事务所工作人员八永旺介绍说，因为固原电影公司的职工所签订的协议没有经过上级主管部门的上报审批，不符合集资的相关规定，而该公司只是一个分公司，不具备入股的资格。在2007年12月15日对《关于宁夏电影公司改制中固原分公司职工所提问题的答复》中，宁夏广播电视总台对娱乐城的产权问题，根据国家有关财务规定，职工内部集资属于企业借款，是一种企业负债行为。

　　据固原电影分公司法律诉讼代理律师蔡锦棨介绍，娱乐城的改造建设经过了固原市人民政府固原计发[2003]204号文件的同意。固原分公司既然是有独立法人的单位，那么就可以进行集资入股，2007年底，固原市原州区人民法院已经对《关于娱乐城改建集资入股的协议》进行了认定，一审判决该协议合法有效，固原分公司的职工有娱乐城的部分产权。“我认为这与娱乐城资产形成的事实并无关联性，因为娱乐城的建设国家和区电影公司都没有投资。”

　　■争执三：职工安置中强行买断工龄？

　　在《情况反映》中，固原电影分公司的6名职工集体认为，区电影公司对分公司不设机构和岗位，强行买断职工工龄，采取一次性的安置方式，职工是在无奈的情况下签字解除了劳动合同。

　　据王生荣介绍，自治区国有资产监督管理委员会对宁夏电影公司的改制作出批复，要求依据宁政发（2005）71号文件的规定：对距法定退休年龄不足5年的内部退养职工，可由改制后的新公司继续履行内部退养协议直至退休；对参加改制的职工，用资产给予经济补偿，职工得到补偿后，即于原企业解除劳动合同，不再保留其国有职工身份，补偿资产可等值转为改制后新公司的股份。职工愿意与新公司签定劳动合同的，可签定不短于3年的合同；对不愿参加改制另谋职业的职工，可按本人前12个月的月平均工资标准，每一年工龄发给一个月的本人平均工资，补偿后，即于原公司解除劳动合同，不再保留其国有职工身份。

　　律师蔡锦棨则认为，国有企业改制为民营企业，是要进行身份置换，原国有企业职工得到的是部分资产划股配股形式的补偿，职工成为新公司的股东，这已成为全国所有国有改为民营的企业的统一模式。但是，国有企业职工身份的置换，不能等同于劳动关系的结束。

　　针对三个焦点问题，自治区电影公司与固原电影分公司各执一词。目前，固原分公司的改制仍然没有完成，陷入了僵局，而在黄金地段尚未完工的娱乐城产权的归属也还没有明确界定。在旧的经济体制下产生的矛盾如何化解，宁夏电影业的改制将如何有序推进，这尚待有关主管部门的进一步调查解决。