一个“天上掉钞票”的故事——东莞给全市的低收入市民每人发放1000元，以减轻物价上涨带来的民生压力。

　　这个被东莞市委书记刘志庚取名为“临时生活补贴”的政策，经过年初的酝酿之后，现已进入实施阶段。6月24日召开的东莞全市领导干部会议证实，分配方案已经出台，市财政将拿出逾1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包。补贴对象被锁定为本地的7种经济弱势人群。

　　每人发放1000元

　　东莞市统计局的数据显示，至2007年末，东莞，这个有“世界工厂”之称的制造业中心有户籍人口171.26万，而常住人口有694.72万。而去年东莞市全年GDP超过3000亿元，财政收入达到539.5亿元。

　　除了财力后盾外，今年年初亚太一些发达城市掀起的“红包潮”也加强了东莞市政府的决心——今年2月，香港特区政府宣布拿出700亿港币，以退税方式给居民“派糖”；2月15日，新加坡政府宣布18亿新元的“派糖”计划，大多数国民可获300新元。3月初，澳门特区政府决定拿出逾20亿的盈余，向全体居民派发红利，永久居民可以获5000澳元，非永久居民可以获3000澳元。澳门的行动最终触发了东莞的决策。“当然在当前的条件下，要实现全体市民全部补贴并不现实，只能补贴一部分人。”上述东莞市民政局负责人向记者解释说。

　　6月初，红包分配方案出炉。根据东莞市政府办公室近日《关于向市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》（下简称《复函》），此次“红包”的发放对象包括低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的1级～4级残疾人、非五保户的孤寡老人、已治愈的麻风病人和低保边缘户等。发放标准是每人发放1000元。

　　“低保边缘户”如何确定

　　《复函》一公布，先前人们的兴奋揣测，有些应验，有些落空。

　　之前，东莞本地也有学者公开表示，向市民发放“临时生活补贴”，除了东莞本地人外，还应考虑“新莞人”，即大量的外来常住人口。但最终的对象范围里并没有东莞的外来常住人口。

　　了解此次《复函》内容商讨过程的一位当地官方人士给记者解释，这一方面是因为财力的确有限，接近800万的常住人口，即使每人补贴500元，也是接近40亿。“这远远超出了今年的预算，除非是在年初的时候财政预算里就明确了这份支出。”而要是少于500元，那又意义不大，难以发挥“对冲CPI的效果”，最终最困难的人可能仍是举步维艰，但不困难的人根本不在乎这点点补贴。

　　另外一方面是统计困难，外来常住人口的流动性很可能让补贴难以落实，而广州、深圳等周边地区的流动人口也可能会一下子涌入东莞来“分羹”。

　　在《复函》中，其他的六种身份都有明确的界定办法，但是“低保边缘户”只是有一个家庭人均收入为401~600元的模糊界定，于是，这就靠自发上报来确定。

　　北隅社区的有关负责人面对的就是“异常踊跃”的申请低保边缘户的人。在东莞市万江镇的新村，申报低保边缘户的人数就超过了总居民的一半。

　　按照原计划，6月22日之前，各镇街社会事务办就要把发放名单上报民政局，但截至24日，只有石龙一个镇上报，其他31个镇街由于低保边缘户收入难以确定而无法上报。

　　包红包的“制度纸”

　　“低保边缘户的身份认定，不是现在突然有的，以往我们也根据这个身份给过这些家庭教育补贴。”东莞市民政局负责人说，自1998年以来低保户家庭在东莞能够享受到教育补贴，来帮助他们的子女接受教育。同时，一些接近低保线但并非低保户的家庭，也能从政府这边得到额度不等的教育补贴。

　　在东莞市民政局看来，目前身份认定工作的难度只是暂时的。很多基层民政部门正在摸索低保边缘户的身份认定办法，以期尽可能快的把“红包”发下去。

　　有本地媒体报道，万江区社会事务办公室的办法是确定补助对象时，“把家里有空调、钢琴等贵重物品的不纳入补助范围”。还有地方要求申报者填写“承诺书”来承诺家庭财产收入的真实性。

　　中山大学政治与公共事务管理学院公共政策研究专家郭巍青教授认为，政策执行的结构过分简单，而社会事实本身远为复杂。这种“红包”可以看做是自上而下的来进行福利配给，上面可以根据自己的财政能力来确定“补贴对象”的范围，接下来就是大家按照这个上面公布的“标准”来塑造自己的身份，来谋取利益。“这需要公共政策的执行思路。”“通过一个公共财政拨款来达到社会福利的目的，必然存在一个标准确立和涵盖面上的困难，除非所有人都发。”郭巍青说。（据《21世纪经济报道》杜夫/文）