地方大员入蜀

　　“刘淇、俞正声、薄熙来、姜大明、张云川等领导都来过了，大多数不止一次。”6月25日，四川省政府办公厅的一位官员告诉记者，他是四川省抗震救灾指挥部后勤保障组的成员，他主要的任务就是负责接待地震后来到四川的各级领导。此外，湖南省常务副省长于来山以及湖北、山西相关领导都先后来到震区。

　　记者了解到，在此后一周中，广东省委书记汪洋、江苏省委书记梁保华、浙江省委书记赵洪祝等援建省份的“一把手”也将抵达四川灾区。“他们很多都是第二、第三次来了，不过，任务不一样，以前是救灾，后来是安置，现在是部署对口重建的工作了。”上述办公厅官员告诉记者。“原则是先把全国除四川以外的各省，按财政收入排序，再把四川省受灾的市县镇按受灾程度排序，然后一一对照，进行重建的支援建设，都是按照财政实力的原则，确定对口市县镇的，前18个受灾市县镇全国对口，剩余的在四川省内对口。”国家发改委一位官员告诉记者。

　　在此原则下，广东支援汶川、山东援建北川、江苏负责绵竹、北京支援什邡等对口支援关系被确定，随后，国务院要求18个援建省的一把手，必须在一个月内，到现场签订对口支援框架协议，并部署相关重建工作。

　　记者了解到，按照目前四川省接到的部署安排，从6月23日开始的两周之内，18位援建省的一把手，将全部抵达四川对口支援灾区，全面主持和协调从过渡安置房到永久性重建工作。

　　1%的底限

　　在来到陕西略阳、宁强两县之前，天津市建委主任李全喜只知道“蜀道难，难于上青天”。但这一次，从西安到达这两个汶川地震受灾县，他却用了将近一天的时间，这里是天津负责对口重建的地方，而与他同行的，还有天津市委书记张高丽。“天津市和陕西省签订了略阳、宁强对口重建的框架协议。”李全喜说，天津市在各个对口援建的城市中，是最早与受援方签订重建框架协议的。

　　在这份协议中，天津市承诺从每年地方财政中提取1%，作为对口援建的建设资金，从2008年开始落实，而2007年天津市财政收入450亿元，于是，天津市在重建第一年度的援建支出总额为4.5亿元人民币。

　　天津市政府一位工作人员告诉记者，在6月初中央政治局部署对口援建工作后，国务院正在抓紧细化对口援建的执行条例，“目前虽然成文的条例还没有确定发下来，但一些精神已经作为原则传达了，不得低于1%是底限，上不设限，根据各援建省的经济实力。”他透露。

　　另外一点原则也已传达，即对口援建的时间周期，一般定为3年，具体情况，可以依据援建和受援双方具体的情况进行相应调整，不过，即便调整到少于3年，也必须保证以“三年援建”的标准，支出资金。

　　实际超额支出

　　“上海的援建支出肯定会是超额的。”作为上海市委书记俞正声赴都江堰考察对口援建工作的随行，上海建工集团副总经理周得全对情况颇为了解，他表示，虽然在框架协议上，并未明确对口支援的支出具体金额，而只是明确了1%这个底限，但俞正声已经批示，第一期先投入60亿元，而在2008年内，还将有1次～2次新的资金投入。

　　上海市政府网站显示，2007年全年，上海市财政收入2000亿元，按1%比例底限投入，应为20亿元，按照一期投入额计算，显然已经超出1%的比例。广东、山东的情况也都与此情况类似。

　　不过，即便如此，对口援建也不能解决灾区重建的所有资金需求。在考察陕西宁强、略阳两个对口县的受灾情况之后，李全喜告诉记者，两个县的损失总额在100亿～200亿元之间，天津按1%的比例提取，每一年度为4.5亿元，连续3年的投入也只有13.5亿元，与两县受损总额相去甚远。

　　“剩余的中央财政会给予一部分，大概在10%～20%左右，再有其他的剩余部分，将由省级财政解决，我们最关键的不是资金的投入，而是帮助受灾的县完成生产和发展能力的重建，这样才能彻底地解决问题。”李全喜说。（据《中国经营报》李乐/文）