李明博就牛肉风波进行道歉。

　　防暴警察用水枪驱赶抗议政府恢复进口美国牛肉的民众。 新华社/法新

　　6月25日，在韩国首都首尔，韩国民众抗议政府恢复进口美国牛肉。 新华社/路透

　　6月25日，在韩国首都首尔，防暴警察与抗议政府恢复进口美国牛肉的民众对峙。 新华社/路透

　　如果为了缓解国内压力，与美国就“30月龄以上的牛肉”问题进行重新谈判，韩国不仅要在汽车等其他领域做出更大让步，还会在国际社会上造成“不守诺”、“不可信”的负面形象，并削弱韩美互信。但若未能在牛肉问题上取得满意的结果，韩国民众的示威游行又可能会演化成反政府和反美运动。

　　韩国首都首尔已经20多年未发生如此规模的民众抗议活动了。过去人们抗议独裁政府，如今政治领域早已实现民主化，人们抗议政府引进美国牛肉。6月10日晚至11日，大约8万韩国民众在首尔进行集会，抗议放开进口美国牛肉，要求总统李明博下台。韩国内阁10日向李明博集体递交辞呈，以承担向美国开放牛肉市场引发国内政治危机的责任。李明博这位三个月前还被国民大肆追捧的CEO总统正承受着前所未有的压力，执政刚过百天的他不得不考虑对内阁和青瓦台进行人事大调整。

　　牛肉问题已从单纯的贸易问题演变成食品安全问题，再演变成反李明博的政治问题。

　　　■30月龄以上的牛肉吃不吃

　　韩国是世界上对农业保护最为严重的国家之一。在2006年韩美自由贸易协定（FTA）谈判前，韩国对美国农产品的平均关税达52％，同期工业品关税为7％。而美国是全球农产品出口最多的国家，仅次于军火。农产品虽然只占韩美贸易额的3％，但却是双方最敏感的贸易问题。

　　2007年4月2日，韩美达成韩国有史以来美国自上世纪90年代北美自由贸易协定（NAFTA）生效后规模最大的FTA协定（但尚待双方国会批准）。韩国在农产品领域做出巨大让步，并承诺将在15年内逐步消除美国牛肉的进口关税。不过，韩国也表示，只有美国确定“疯牛病可控国家等级”后，韩国才能恢复进口。2003年，韩国曾进口约8．5亿美元的美国牛肉，但在12月美国确认第一例疯牛病后立即停止。2006年4月，韩国曾尝试恢复进口美国牛肉，但又因多次检测出可能引发疯牛病的牛骨而于当年10月再次予以禁止。

　　韩国拒绝向美国开放牛肉市场，引发美国方面的强烈反弹。2007年6月6日，美国参议院财政委员会主席博克斯发表声明称，如果牛肉问题得不到妥善解决，参议院财政委员会将不会批准韩美FTA协定。民主党参议员尼尔森则表示，韩国正以各种借口限制美国牛肉进口，因此在韩国全面对美开放美国牛肉前，参议院暂时不会对FTA协定进行审议。2007年10月16日，美国FTA谈判代表卡特勒正式向韩国施压，“只有韩国全面开放美国牛肉市场，韩美FTA才能尽快得到美国议会的批准”。

　　李明博上台后，把恢复经济和巩固韩美同盟作为其执政的首要课题。2008年4月15日至19日，李明博访美并与布什总统在戴维营举行峰会。其间，韩方承诺将进口美国30月龄以下的牛肉，以换取美国将其纳入免签证项目。韩美牛肉协议公开后，“韩牛”的肉价立即下跌8％。为此，韩国家畜业发起反对进口美国牛肉的示威游行。

　　不过，美方显然对韩国只进口30月龄以下的牛肉感到不满。4月30日，美国驻韩大使弗什博称，“恢复牛肉进口有利于两国关系，对韩国消费者也有好处。对（韩国前总统）卢武铉未能遵守（立刻恢复牛肉进口的）承诺感到很失望”，以加大对韩施压力度。5月，韩国接受了美国的大部分要求，同意进口30月龄以上的牛肉，实际等于对美全面开放牛肉市场。

　　由于疯牛病绝大多数发生在30月龄以上的牛身上，韩国政府立场的倒退自然引发了民众的强烈不满和担忧。5月31日起，韩国学生、艺人以及社会团体开始参与示威游行和烛光晚会，宣称“保护国民健康和安全是政府的职责，要求撤销美国牛肉进口谈判”。其主要理由：一是韩国设定谈判时间底限，导致其“急于求成”，谈判失利；二是韩国政府在谈判过程中，既未明文规定将在30月龄以上的进口牛肉中去除头盖骨、脊椎等危险部位，又漏译了美国“将30月龄以下的牛脑和脊髓制造其他动物的饲料”的条款。

　　　■很可能埋下定时炸弹

　　目前，李明博的民意支持率已从上台之初的70％左右跌至约20％，其执政所面临的牵制加大，为此，他不得不进行一些调整。人事上，李表示将综合考虑道德和才能标准，将以任人唯贤的原则重新安排青瓦台和内阁的人事。6月6日、10日，青瓦台总统室室长柳佑益率七名首席秘书、总理韩升洲率内阁分别向李提出集体辞呈，以对“牛肉风波”负责。对此，李将考虑更换一半的长官及青瓦台首席秘书。6月10日，李表示将正式提出请朴瑾惠担任总理的建议，谋求双方共享权力。

　　经济上，李将从强调增长转向关注民生。近日，李提出将来首要执政目标是恢复平民经济，制定10万亿韩元的《民生稳定综合对策》，韩国政府与执政党也随即制定高油价综合对策，计划向每名低收入者和小私营企业发放6万～24万韩元的燃油补助。

　　对美关系上，李将陷入两难。如果为了缓解国内压力，与美国就“30月龄以上的牛肉”问题进行重新谈判，韩国不仅要在汽车等其他领域做出更大让步，还会在国际社会上造成 “不守诺”、“不可信”的负面形象，并削弱韩美互信。实际上，今年6月，赖斯曾公开撰文称韩国是“全球合作伙伴”而非盟国，显示美国对韩国的信任度有所下降。但若韩国政府不能妥善处理牛肉问题，韩国民众的示威游行又可能会演化成反政府和反美运动。目前，韩国81．2％的民众支持无论如何也要就“牛肉问题”进行重新谈判的立场。李明博将如何“走钢丝”将是对他执政能力的考验。否则，布什7月访韩时，牛肉问题很可能会成为引发韩国民众抗议的“定时炸弹”。 (据《世界知识》)